第七節 社會保障健全工程

　　逐步建立社會保險為主，社會救助和社會福利為輔的多層次社會保障體系。

　　一、完善社會保險制度

　　推進社會保險異地互通，探索城鄉統一的社會保險制度，進一步擴大參保覆蓋面。逐步做實養老保險個人賬戶，規范企事業單位退休人員社會化管理，全面解決早期離開國企人員、流動就業人口的養老保障問題。城鎮從業人員參加社會保險人數穩步增長，到2015年城鎮從業人員社會保險參保率達到90%。進一步完善城鎮居民醫療保險制度，加強基金征繳和待遇支付工作，2015年城鎮居民醫療保險參保率達到95%以上。進一步完善新型農村社會養老保險和被征地農民養老保險制度，2015年實現新農保覆蓋所有農村，農民參保率達到90%以上，所有60歲以上農村居民享受新型農村養老保險待遇，基本養老、基本醫療保險制度實現全覆蓋。

　　二、健全社會救助體系

　　科學制定低保標準，建立低保標準與生活水平同步提高的自然增長機制。完善低保配套優惠政策，健全低保信息化管理網絡體系。探索建立困難群眾社會救助補充制度，完善城鄉困難群體醫療救助制度，切實做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，不斷提高救助工作的規范化、社會化水平。加強對殘疾人關懷，發展殘疾兒童學前康復教育，逐步提高重度殘疾人補貼標準，建設殘疾人綜合服務中心。建立門診救助、住院救助、居家救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的醫療救助制度，將住院醫療救助年度封頂線提高到1萬元。實行住院救助與醫療保險、新型農村合作醫療報銷同步結算“一站式”服務。加強敬老院和五保之家建設，到2015年全市敬老院床位總數達2500張以上，“五保”集中供養率達到50%以上。

　　三、構建社會福利體系

　　加強以政府興辦的福利機構為示范、社會力量興辦的福利機構為骨干、社區福利服務網點為依托的福利服務體系建設。規范管理制度，加大資金投入，新建一批福利院，改造現有福利院，加強雙擁優撫安置工作，健全定期撫恤補助標準自然增長機制，不斷提高撫恤補助水平。對社會力量興辦福利機構給予政策扶持。大力發展慈善事業，規范募捐行為，增強慈善理念。全面落實婦女兒童發展規劃綱要，切實維護婦女兒童合法權益。“十二五”期間，街道（鎮）和有條件的社區要至少建立一個老年、殘疾人等特殊群體服務中心。

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