推動全省巡視巡察工作向縱深發展

　　——省委巡視辦相關負責人解讀《中共海南省委巡視工作規劃(2017-2021年)》

　　日前，中共海南省委印發了《中共海南省委巡視工作規劃(2017—2021年)》(修訂稿)(以下簡稱《規劃》)，為全省巡視巡察工作繪出“路線圖”，定下“任務書”。為使各級黨組織和廣大黨員干部群眾更好地學習、理解、貫徹修訂后的《規劃》，近日，中共海南省委巡視工作領導小組辦公室相關負責人接受海南日報記者采訪，從《規劃》的修訂背景、內容以及學習貫徹等方面，對《規劃》進行了全面解讀。

　　問：請介紹一下《規劃》修訂的背景和意義？

　　答：巡視是黨之利器、國之利器。黨的十八大以來，省委始終向中央對標看齊，堅定不移深化政治巡視。2017年9月6日，根據《中國共產黨巡視工作條例》等黨內法規規定，省委制定印發了《中共海南省委巡視工作規劃(2017—2021年)》，為推進全省巡視巡察工作提供了有力指導，實現了七屆省委巡視順利開篇。黨的十九大對巡視巡察工作作出了新部署，提出了新要求，強調“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。同時，黨的十九大修改黨章專列一條對巡視巡察制度也作出了規定。今年1月15日，中共中央辦公廳印發了《中央巡視工作規劃(2018—2022年)》，明確了今后五年巡視工作總體思路、目標任務、基本原則和主要舉措，要求各省區市修訂已出臺的巡視工作規劃。今年4月至5月，中央巡視工作領導小組分片召開貫徹落實中央巡視工作五年規劃推進會，對深入學習貫徹中央巡視工作五年規劃作出具體部署、提出明確要求。4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上對海南全面從嚴治黨提出了新的更高要求。7月17日，中央第十二巡視組向我省反饋巡視情況，并對抓好巡視整改工作提出了要求。為深入貫徹落實中央有關巡視工作新精神新要求和推動中央巡視反饋問題的整改工作，省委巡視工作領導小組在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，對標中央巡視工作五年規劃，研究起草了《規劃》的修訂稿，經省委常委會審議通過。

　　《規劃》的修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《中國共產黨章程》和《中國共產黨巡視工作條例》為依據，學習借鑒黨的十八大以來中央巡視工作成功經驗，全面總結省委巡視工作有效做法，集中體現了以習近平同志為核心的黨中央關于巡視工作的新部署新要求，明確了今后省委巡視工作的總體要求、目標任務和思路舉措，是省委巡視工作貫徹落實黨的十九大、省第七次黨代會精神的總方案。《規劃》的修訂，充分體現了省委對巡視工作的高度重視，釋放了全面從嚴治黨一刻不停歇的強烈信號，對健全完善黨內監督體系、推動巡視工作向縱深發展具有重要意義。

　　問：請問修訂后的《規劃》對巡視工作指導思想是如何規定的？

　　答：指導思想是做好今后巡視工作的“綱”，每一句話背后都有深刻含義。修訂后的《規劃》明確提出，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，以黨的政治建設為統領，堅持巡視工作方針，堅持發現問題、形成震懾不動搖，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為加快建設美好新海南，穩步推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，爭創中國特色社會主義生動范例提供堅強政治保證。

　　問：黨的十九大對巡視工作作出明確部署，請你介紹一下修訂后的《規劃》提出了哪些目標？

　　答：《規劃》提出，堅持鞏固、深化、發展，提高政治巡視站位，加強巡視工作規范化建設，推進巡視理論、實踐和制度創新，實現政治巡視進一步深化、巡視巡察體制機制進一步健全、全覆蓋質量進一步提高、成果運用進一步強化、監督合力進一步形成，做到發現問題、形成震懾全覆蓋，推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋，巡視制度更加科學、更加嚴密、更加有效。

　　問：黨的十九大報告強調要深化政治巡視，請問修訂后的《規劃》對深化政治巡視有哪些要求？

　　答：黨的十九大把政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位，是站在新時代黨的歷史使命戰略高度作出的重大決策。巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監督的戰略性制度安排，必須提高政治站位，以政治建設為統領，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導作為根本政治任務，對被巡視黨組織開展全面體檢，查找和糾正政治偏差，充分發揮巡視政治監督作用。修訂后的《規劃》對政治巡視的內容做出了明確規定，具體體現在“六個圍繞、一個加強”。“六個圍繞”是指：一是圍繞政治建設，重點檢查堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導情況。二是圍繞思想建設，重點檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況。三是圍繞組織建設，重點檢查選人用人和基層黨組織建設情況。四是圍繞作風建設，重點檢查整治“四風”情況。五是圍繞紀律建設，重點檢查黨規黨紀執行情況。六是圍繞奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，重點檢查領導干部廉潔自律和整治群眾身邊腐敗問題情況。“一個加強”是指加強對巡視整改情況的監督，重點檢查中央巡視、省委巡視反饋問題的整改落實情況，發揮巡視標本兼治的戰略作用。

　　問：黨的十九大明確要求，建立巡視巡察上下聯動的監督網，修訂后的《規劃》有哪些具體安排？

　　答：建立巡視巡察上下聯動的監督網是習近平總書記直接布置的任務，是健全黨和國家監督體系的重要舉措，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。修訂后的《規劃》從三個方面，對建立巡視巡察上下聯動監督網作出部署。一是堅持中央統一領導、省委直接領導、各級黨委(黨組)分級負責的領導體制。二是積極探索建立巡視巡察有機銜接工作機制，實現任務部署、制度規范、組織實施、力量調度、成果運用、隊伍建設、宣傳報道、信息共享等方面上下聯動，合力推進巡視巡察全覆蓋。三是堅持實踐探索在前，總結提煉在后，逐步建立健全巡視巡察工作配套制度。

　　問：《規劃》對一屆任期內巡視全覆蓋作了哪些部署？

　　答：黨的十九大把巡視全覆蓋要求寫入黨章，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅定決心，體現了黨內監督無禁區的鮮明立場。修訂后的《規劃》做了三個方面的安排。一是分級建立應當納入巡視巡察監督范圍的黨組織臺賬，實現巡視巡察無縫對接，做到黨內監督無禁區、全覆蓋、零容忍。二是統籌安排常規巡視、深化專項巡視，強化“機動式”巡視，加大“回頭看”力度。創新巡視形式和方式方法，推進“紀巡一體化”，深化“巡駐結合”“巡審結合”，高質量完成全覆蓋任務。三是堅持分類施策、突出重點，把村(居、社區)、農(林)場基層站(隊)和權重較大的基層站(所、中心)、學校、醫院等納入監督重點，授權市縣黨委對駐市縣的省垂直管理單位及其基層站所開展巡察，指導市縣黨委積極探索開展“機動式”巡察、“點穴式”巡察和“提級巡察”“交叉巡察”，推動巡察工作向村(居)和基層站(所)黨組織延伸，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

　　問：請談談如何強化整改落實和成果運用，做好巡視“后半篇文章”？

　　答：習近平總書記反復強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞。今年7月5日，習近平總書記在聽取十九屆中央首輪巡視匯報時，明確指出，整改不落實，就是對黨不忠誠。修訂后的《規劃》嚴格貫徹落實習近平總書記的指示精神，在做好巡視“后半篇文章”方面，提出了三項舉措。一是強化責任。被巡視黨組織擔負整改主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，紀檢監察機關負責處置巡視移交的領導干部問題線索以及違反中央八項規定精神和“四風”方面突出問題，組織部門負責處置巡視移交的選人用人問題。二是健全機制。完善邊巡邊改機制，對頂風違紀，違反中央八項規定精神和存在“四風”問題的，發現一起移交查處整改一起；改進巡視反饋機制，增強嚴肅性、針對性和權威性；建立巡視情況通報機制，向省委、省政府有關領導同志通報巡視情況；完善巡視移交機制，按照干部管理權限和職責分工，將問題和線索分類移交紀檢監察機關、組織部門、意識形態主管部門和有關職能部門；建立完善巡視整改公開機制，整改情況接受黨內和社會監督。三是督查問責。把督促巡視整改落實作為紀檢監察機關和組織部門日常監督的重要內容，把中央和省委巡視反饋問題整改情況納入省委巡視監督重點，對巡視成果運用不到位，敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要嚴肅追責，公開曝光，使監督問責常態化、長效化，確保巡視成果落地見效。

　　問：打鐵還須自身硬，請介紹一下修訂后的《規劃》對巡視機構和隊伍建設提出哪些新要求？

　　答：《規劃》提出建設一支讓黨放心、人民信賴的高素質專業化巡視隊伍，具體有五個方面的要求。一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，提高巡視干部政治站位和政治素質，做到對黨絕對忠誠。二是把巡視崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，選準配強巡視組組長，加強巡視組組長庫、副組長庫和巡視人才庫建設，優化巡視隊伍結構。三是通過“以干代訓”“上掛下派”等方式，選拔優秀干部到巡視巡察崗位任職、掛職，加大巡視干部培養使用力度。四是建立巡視師資庫、顧問庫，提升培訓針對性實效性，增強巡視監督專業本領。五是強化組長負責制，探索建立“巡視底稿”“巡視后評估”制度，嚴明巡視工作紀律，確保依規依紀開展巡視。

　　問：請談談如何貫徹落實好修訂后的《規劃》？

　　答：學習好宣傳好貫徹好《規劃》是一項系統工程，各級黨組織要按照省委的部署，把《規劃》的貫徹落實與推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設結合起來，推動巡視巡察工作鞏固深化發展。一是加強組織領導：把學習貫徹《規劃》擺上重要議事日程，將《規劃》納入黨委(黨組)理論學習的重要內容，列入全省各級黨校和干部培訓計劃，推動廣大黨員、干部深刻領會和準確把握《規劃》的豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。二是加大宣傳力度：充分運用電視、報紙、廣播、網站等媒體，多形式多渠道宣傳《規劃》新精神新要求，交流學習貫徹《規劃》的經驗做法和體會，營造良好輿論氛圍。三是堅決貫徹執行：各市和縣(市、區)黨委、有關省直單位黨組要根據《規劃》精神，結合實際，抓緊修改完善本地區本單位巡察工作規劃。巡視巡察機構要拓寬思路，勇于創新，細化措施，把目標任務分解到年度和階段性工作計劃，倒排工期，抓好落實。巡視巡察干部要按照《規劃》要求，堅持黨性原則和斗爭精神，增強“四個意識”，敢當“黑臉包公”，忠誠履行職責，以實際行動踐行“兩個維護”，凈化政治生態，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

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