【光明專論·學習貫徹五中全會精神 ①】

　　作者：教育部部長袁貴仁

　　教育是民族振興、社會進步的重要基石。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）強調“提高教育質量”，這是我們黨站在如期全面建成小康社會的戰略全局高度作出的重大部署，集中體現了以習近平同志為總書記的黨中央對教育工作的高度重視和殷切期望，為“十三五”時期教育改革發展指明了方向。

　　一、提高教育質量是如期全面建成小康社會的基礎性工作

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用更加突顯。只有不斷提高教育質量，實現“教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加”的目標要求，才能確保我國邁進創新型國家和人才強國行列，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，為如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　“十二五”時期是我國教育事業發展很不平凡的五年。以實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》為引領，我國教育總體發展水平進入中上收入國家行列。學前教育毛入園率提前兩年實現規劃目標，義務教育均衡發展全面推進，新增勞動力絕大部分接受過高中以上教育，現代職業教育體系框架基本形成，高等教育綜合實力和貢獻力明顯增強，繼續教育資源進一步擴大，民族教育快速發展，殘疾學生受教育權利得到較好保障。各級各類教育發展水平明顯提高，為黨和國家事業發展作出了重要貢獻。

　　“十三五”時期我國教育將進入提高質量的新階段。《建議》堅持“四個全面”戰略布局，提出了堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。所有這些發展理念的落實，都必須按照習近平總書記關于“更加注重加強教育和提高人力資本素質”的要求，把提高教育質量擺在更加重要的戰略位置。從堅持創新發展看，創新驅動實質上是人才驅動，教育創新為各方面創新提供知識、技術和人才支撐，花大氣力抓好教育是創新發展的根本大計。必須加快教育體制改革，全面提高高校基礎研究能力。著力培養學生創新精神。從堅持協調發展看，我國經濟發展方式正在加快轉變，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，通過教育加快提升人力資本素質是未來我國經濟社會持續健康發展的關鍵。只有全面高質量的教育，才能更好地服務于協調發展。從堅持綠色發展看，推進美麗中國建設既豐富和拓展了教育的服務領域，又對教育提出了新的更高要求。要積極參與和支撐低碳循環發展，加強資源環境國情和生態價值觀教育，推動形成綠色發展方式和生活方式。從堅持開放發展看，開放是國家繁榮發展的必由之路，也是現代化教育的基本特征。要站在統籌國內國際兩個大局的高度，以開放促改革、促發展，通過開放把中國教育辦得更好，更好地服從服務于國家建設和對外開放戰略大局。從堅持共享發展看，人民對美好生活的向往，是我們的奮斗目標。我們要真正把工作重點轉到提高教育質量上來，讓每個孩子都能接受公平的有質量的教育，使全體人民在教育改革發展中有更多獲得感。

　　二、提高教育質量必須全面落實立德樹人根本任務

　　黨的十八大以來，習近平總書記從確保黨和國家興旺發達、長治久安的戰略高度，多次就落實立德樹人根本任務作出重要指示。《建議》進一步強調：“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。”落實立德樹人根本任務，體現了新時期貫徹黨的教育方針、實施素質教育的時代要求，是教育系統堅持和發展中國特色社會主義的核心所在，是“十三五”時期提高教育質量的關鍵。

　　（一）落實立德樹人根本任務，必須全面貫徹黨的教育方針

　　為社會主義現代化建設服務、為人民服務是教育工作的根本宗旨。衡量一個學校辦得好不好，一個地方教育辦得好不好，關鍵看給國家和社會提供了多少高質量人才和高質量成果。要把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，與生產勞動和社會實踐相結合，為每個學生提供適合的教育，促進每個學生主動地、生動活潑地發展。要把服務經濟社會發展作為教育的重要方向，全面適應創新、協調、綠色、開放、共享發展的需求，在服務中體現教育的地位、作用和價值。

　　（二）落實立德樹人根本任務，必須與加強社會主義核心價值觀教育緊密結合

　　習近平總書記明確指出，“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德”。青少年是國家的未來、民族的希望，他們的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。培育和踐行社會主義核心價值觀必須從小抓起、從學校抓起，真正落實到教材課堂中，落實到文化育人中，落實到實踐活動中，落實到政策制度中。加強社會主義核心價值觀教育，要同中華優秀傳統文化教育，同公民思想道德建設和社會誠信建設，同民族團結教育，同提高法治意識、環境意識、國防意識等緊密結合，形成全員全過程全方位育人的強大合力。

　　（三）落實立德樹人根本任務，必須把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為工作重點

　　人才培養的質量，不應只看學生考試分數，更根本的是看學生是否具備服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。要面向全體學生，牢固樹立人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學習觀念和系統培養觀念，更加注重教學、科研、實踐緊密結合，更加注重學校之間、校企之間、學校與科研機構之間協同育人，努力形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。要適應國家和社會發展需要，遵循教育規律、教學規律和人才成長規律，更加注重學思結合、知行統一、因材施教，為黨和人民事業培養合格建設者和可靠接班人。

　　三、提高教育質量必須全力落實促進公平、優化結構、深化改革的重大任務

　　根據《建議》的部署，“十三五”時期教育改革發展要以促進公平為基本要求、以優化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力，在提高教育質量上下大力氣、下苦功夫，加快實現教育現代化。

　　（一）提高教育質量，必須大力促進教育公平

　　現代化的教育是公平的教育。習近平總書記強調，“努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力”。《建議》對促進教育公平的部署集中在三個方面。一是促進義務教育均衡發展。堅持保基本、均等化、可持續方向，“推動義務教育均衡發展，全面提高教育教學質量。”“加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設”，加強義務教育基本公共服務，全面改善貧困地區薄弱學校辦學條件，保障留守兒童和進城務工人員隨遷子女同樣受到良好教育，逐步縮小城鄉、區域、校際差距。二是實現更高水平的普及教育。堅持教育的公益性和普惠性，“普及高中階段教育”，“發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展”，“辦好特殊教育”，提高貧困地區基礎教育質量，保障公民依法享有接受良好教育的機會。三是合理配置公共教育資源。強化政府促進教育公平的主體責任，“逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。”“完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”，阻斷貧困代際傳遞；暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，進一步增加農村學生上重點高校人數，讓每個孩子都有機會通過教育改變自身命運。

　　（二）提高教育質量，必須著力優化教育結構體系

　　現代化的教育應當有合理的結構體系。習近平總書記強調，要更好支持和幫助職業教育發展，建立人才培養的協調機制，扎根中國大地辦大學，使我國教育越辦越好、越辦越強。《建議》將優化教育結構體系作為提高教育質量的重點，作出了三個方面部署。一是建設現代職業教育體系。“推進產教融合、校企合作”，推進現代學徒制試點、集團化辦學、校企一體化辦學、“雙師型”教師隊伍建設，推進終身職業技能培訓制度，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。二是優化學科專業布局和人才培養機制。適應國家和區域經濟社會發展需要，“鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。三是全面提升高校教學水平和創新能力。加快建立高校分類設置、分類撥款和分類評估制度，形成辦出特色、爭創一流的長效機制；以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會為導向，“使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平”，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力；深化高校創新創業教育改革，辦好中國“互聯網+”大學生創新創業大賽，鼓勵以創業帶動就業，努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍；加強基礎研究，注重原始創新，支持高校參與建設一批國家技術創新中心，重視顛覆性技術創新；繁榮發展高校哲學社會科學，建設中國特色新型高校智庫，為科學民主決策提供高質量的智力支持。

　　（三）提高教育質量，必須深化教育領域綜合改革

　　加快推進教育現代化，必須加快教育改革步伐。習近平總書記強調，要深化教育改革，創新教育方法，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。《建議》重點從四個方面對教育領域綜合改革作出了部署。一是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。推進考試招生制度改革，“建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道”，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。二是推進教育信息化。加快教育信息基礎設施建設，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，完善國家教育管理信息系統。三是完善教育督導，加強社會監督。深入推進教育管辦評分離，構建政府、學校、社會之間新型關系，健全國家教育督導制度，引導社會參與監督學校管理和改革，提高教育治理體系和治理能力現代化水平。四是支持和規范民辦教育發展。“鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，加強民辦學校內部制度建設，保障民辦學校、學生、教師合法權益。

　　四、努力為提高教育質量提供堅強保證

　　實現“十三五”時期提高教育質量的目標任務，要始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷提高領導教育事業科學發展能力，努力把中央的決策部署落到實處。

　　（一）加強和改善黨對教育工作的領導

　　要堅持黨總攬全局、協調各方，完善各級黨委和政府領導教育改革發展的體制機制，及時研究解決提高教育質量的重大問題和群眾關心的熱點問題。健全各級各類學校黨的組織，堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。要堅持不懈地加強思想政治工作，高度重視做好意識形態工作，加強網上思想文化陣地建設，切實維護學校和諧穩定。教育系統各級黨組織要落實好黨風廉政建設的主體責任和監督責任，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

　　（二）大力提升依法治教能力

　　要善于運用法治思維和法治方式提高教育質量，加快教育法律一攬子修訂，努力把教育改革發展納入法治化軌道。教育部門要依法行政，健全權力清單和責任清單制度，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。學校要依法辦學，加強黨的建設，完善內部治理結構，全面推動章程建設，面向社會依法自主辦學。深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，切實增強教育系統干部師生尊法學法守法用法自覺性。

　　（三）全面加強教師隊伍建設

　　要把加強教師隊伍建設作為提高教育質量最重要的基礎工作來抓，引導廣大教師做黨和人民滿意的“四有”好老師。健全師德師風建設長效機制，不斷提高教師思想政治素質和職業道德水平，加大對學術不端行為的懲治力度。落實好《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》，著力加強鄉村教師隊伍建設，全面推開中小學教師職稱制度改革，改善教師待遇，關心教師成長，維護教師權益，吸引、鼓勵、支持優秀人才長期從教、終身從教。大力宣傳優秀教師先進典型，讓尊師重教在全社會蔚然成風。

　　實現“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。我們要堅持“四個全面”戰略布局，全面提高教育質量，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出更大的貢獻。?

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