國企員工持股又有新動作。財政部日前發(fā)布《關(guān)于組織開展中央級事業(yè)單位所辦企業(yè)員工持股情況摸底調(diào)查的通知》(以下簡稱《通知》)，此舉意在全面梳理和掌握國有企業(yè)員工持股情況，落實十八屆三中全會的改革要求。

　　據(jù)了解，摸底調(diào)查的內(nèi)容包括已經(jīng)實施員工持股的企業(yè)情況、引入員工持股方式、持股員工人數(shù)比例、員工持股比例等，財政部還要求被調(diào)查企業(yè)提出在員工持股實踐中存在的問題和下一步需要解決的問題，并給出相關(guān)政策建議。

　　“摸底的意義重大。”6月17日，湖南省社科院經(jīng)濟所所長肖毅敏接受本報記者采訪時表示，“財政部是要看員工持股已在多大的范圍內(nèi)實施、效果如何，這將為決策提供依據(jù)和可借鑒模式，未來將會在更大的范圍內(nèi)推廣員工持股。”

　　摸底

　　《通知》顯示，財政部的這次摸底調(diào)查針對的是中央級事業(yè)單位所辦企業(yè)員工持股情況。

　　“之所以財政部負責摸底，是因為事業(yè)單位幾乎都是由財政出資的。”財政部一位人士對本報記者說。

　　據(jù)該人士介紹，根據(jù)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，財政部是負責中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。

　　本報記者了解到，財政部是在6月12日發(fā)布《通知》的，并要求各部門(單位)應當在審核、匯總和梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，于6月25日前將調(diào)查報告和調(diào)查表報送至財政部教科文司，并將電子版發(fā)送至財政部指定的電子郵箱。

　　《通知》規(guī)定，此次調(diào)查的時間范圍為截至2012年12月31日。如果被調(diào)查單位沒有員工持股情況，財政部也要求該單位來函說明。

　　在上述財政部人士看來，這是財政部迄今為止對國企員工持股做出的最為全面細致的調(diào)查。財政部還專門為此次調(diào)查草擬了報告提綱，尤其在“員工持股企業(yè)總體情況”方面，詳盡列舉了十個方面的內(nèi)容。

　　員工持股企業(yè)的基本特點，是財政部第一個要了解的情況，因此要求被調(diào)查單位填寫業(yè)務(wù)領(lǐng)域、持股企業(yè)規(guī)模、管理層級、是否上市等。

　　對此，肖毅敏分析稱，這提出了定性的標準，財政部是想了解哪類企業(yè)實施員工持股比較多，為什么這類企業(yè)會推行員工持股，給企業(yè)分為不同經(jīng)營范圍、管理模式的企業(yè)，從統(tǒng)計學上能夠分析評價員工持股的效果。

　　財政部還要求比對員工持股前后的變化。比如，引入員工持股當年和2012年底，員工持股企業(yè)的資產(chǎn)負債率(加權(quán)平均，下同)、營業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)回報率。自首次引入持股到2012年底，員工持股企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)利潤年化增長率。

　　“從持股當年到2012年底，這是在縱向考量員工持股的效果有多大，在不同類型企業(yè)有不同效果，哪些企業(yè)有效，哪些企業(yè)沒有效果，哪些企業(yè)有必要搞員工持股，哪些沒必要搞。”肖毅敏說。

　　摸底調(diào)查的情況還包括員工持股企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國有和員工持股外，包含其他非國有股東的企業(yè)戶數(shù)。

　　肖毅敏說，摸清楚不同股權(quán)結(jié)構(gòu)，目的在于比較員工持股在混合所有制企業(yè)和非混合所有制企業(yè)當中的效果區(qū)別。

　　6月17日，財政部辦公廳一位人士在電話中告訴本報記者，只要是本企業(yè)員工持有本企業(yè)股權(quán)的情況都在調(diào)查之列，也包括股權(quán)激勵。

　　的確如此，在“持股員工人數(shù)比例”序列中，摸底調(diào)查涉及到持股人數(shù)占所在企業(yè)總?cè)藬?shù)的平均比例，以及只引進高管持股戶數(shù)、只引進高管和關(guān)鍵崗位骨干持股戶數(shù)、一般員工與高管、關(guān)鍵崗位骨干共同持股的企業(yè)戶數(shù)。

　　此外，財政部還要求被調(diào)查單位上報員工持股方式、持股比例、出資數(shù)額、持股方式、出資方式以及股權(quán)調(diào)整等方面的情況。

　　目的

　　至于調(diào)查中央級事業(yè)單位所辦企業(yè)員工持股情況的原因，肖毅敏認為，這些企業(yè)跟事業(yè)相關(guān)，以知識、技術(shù)含量高為主，主要資本是人力資本，將人力資本的利益和股權(quán)結(jié)合起來，意義重大。

　　“從紅頭文件上看，摸底工作是為落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的工作部署的，是摸底國企員工持股情況的一部分。”一家被調(diào)查企業(yè)的相關(guān)人士稱。

　　十八屆三中全會文件中明確指出，允許國有經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股。這為探索員工持股、健全混合所有制指明了方向。

　　肖毅敏認為，摸底國企員工持股不是哪個部門的單獨行為，而是來自中央高層的戰(zhàn)略。摸底工作是要看員工持股已在多大范圍內(nèi)實施，效果如何，這將為決策提供依據(jù)和可借鑒模式，未來將會在更大的范圍內(nèi)推廣員工持股。

　　財政部和高層要了解的情況不僅包括有多少家事業(yè)單位下屬企業(yè)實施過員工持股，還包括涉及的出資額、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、持股員工數(shù)量等。

　　“研究得很細，更有利于適應不同企業(yè)不同員工持股的方式和結(jié)構(gòu)，達到更好的效果，通過員工持股找到更好的生產(chǎn)關(guān)系，最終實現(xiàn)最大限度地推動生產(chǎn)力的發(fā)展。”肖毅敏稱。

　　同時，《通知》提出，要重點總結(jié)員工持股實際操作和政策監(jiān)管兩方面的成功經(jīng)驗；總結(jié)存在的問題，已有員工持股實踐中存在的問題，下一步推進中需要解決的問題；并提出相關(guān)政策建議。

　　上述被調(diào)查企業(yè)人士認為，這意味著在試點員工持股之前監(jiān)管部門會先規(guī)范員工持股，不會采取“一刀切”的辦法。

　　“不是實施員工持股的企業(yè)效益就好，我接觸的一些企業(yè)恰恰相反，有些企業(yè)把員工持股當作一種福利，并沒有對企業(yè)更加依賴的技術(shù)骨干進行激勵，員工持股反而起了負面效果。”該人士稱。

　　據(jù)一位不愿具名的人士透露，一些企業(yè)甚至利用員工持股達到利益輸送的目的，這也導致了國有資產(chǎn)的流失。

　　事實上，財政部曾在2007年進行過將近一年的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，清查發(fā)現(xiàn)的一個突出的問題就是存在資產(chǎn)流失風險，一些單位對外投資管理較為混亂。

　　“究竟做到什么程度，既符合職工的利益，又符合投資者的利益，兩點都要兼顧。”北大光華管理學院名譽院長厲以寧表示，“在我國國情下實行員工持股，如果弄不好，不一定能有效促進企業(yè)管理。”

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