３月最后兩天，北京、上海、重慶、天津等直轄市和其他一線城市按規(guī)定出臺樓市調(diào)控地方版細(xì)則，加上此前廣東公布的調(diào)控細(xì)則，以及國務(wù)院規(guī)劃出臺不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，從中央到地方，從限購、限貸到稅收、信息聯(lián)網(wǎng)，新一輪調(diào)控政策升級為“史上最嚴(yán)”，有望在二季度讓樓市停下上漲的腳步。

　　這是3月31日拍攝的山東省青島市一處在建樓盤。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市都按時(shí)發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。　　新華社發(fā)（俞方平攝）

　　"央地聯(lián)動(dòng)"調(diào)控樓市再升級

　　按照國務(wù)院規(guī)定，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）一季度都要公布調(diào)控細(xì)則和價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。在廣東率先公布細(xì)則后，３月３０日與３１日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市都按時(shí)發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。一系列“央地聯(lián)動(dòng)”的政策組合拳“出拳”迅猛，將從限購、限貸、稅收和住房信息聯(lián)網(wǎng)等方面全面升級調(diào)控。

　　多地未涉及20%個(gè)稅

　　對于備受關(guān)注的“20%個(gè)稅”政策，濟(jì)南、合肥等地的細(xì)則沒有涉及。國務(wù)院出臺的“國五條”細(xì)則要求：“對出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征”。

　　但是，一些城市建立信息化的房屋登記系統(tǒng)時(shí)間并不長，對不少較早交易的二手房的價(jià)格信息并不掌握，核實(shí)房屋原值有一定難度。業(yè)內(nèi)人士呼吁，對“20%個(gè)稅”政策，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加以細(xì)化，尤其對無法核實(shí)房屋原值的二手房交易如何征繳個(gè)稅，更應(yīng)明確操作口徑，便于地方遵照執(zhí)行。

　　一線城市趨緊二線偏松

　　截止3月31日，各地公布“新國五條”樓市細(xì)則的“大限”已到。目前已有北京、上海、深圳、天津、重慶、南京、大連、濟(jì)南、合肥、廈門等城市相繼出臺調(diào)控細(xì)則或房價(jià)控制目標(biāo)。從政策力度來看，一線城市政策調(diào)控力度趨緊，二線城市普遍力度較輕，甚至只有百余字寥寥帶過。

　　地方版調(diào)控細(xì)則將會(huì)對樓市產(chǎn)生怎樣的影響，無疑是人們普遍猜測和熱議的重點(diǎn)。專家觀點(diǎn)認(rèn)為，新政執(zhí)行以后成交量會(huì)明顯回落，房價(jià)整體走勢也會(huì)趨于溫和。

　　多地掐點(diǎn)出臺“國五條細(xì)則”大多只有“一句話調(diào)控”

　　３月３１日是地方政府出臺“國五條”執(zhí)行細(xì)則的最后期限。武漢等多個(gè)城市紛紛選擇最后一天公布，且大多只有一句話：房價(jià)增幅低于人均收入增幅。

　　武漢市房管局３月３１日下午在其網(wǎng)站上公布，２０１３年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)為：同比增幅低于人均可支配收入實(shí)際增幅。與武漢一樣，南京版“國五條”也在３月３１日晚間出爐，全文僅１５４個(gè)字，被網(wǎng)友稱為“一條微博”。同樣，成都、西安等城市的調(diào)控細(xì)則也如出一轍，發(fā)布時(shí)間及行文上都高度一致。

　　二三線城市細(xì)則從簡

　　至昨日，不少二三線城市“國五條”細(xì)則陸續(xù)亮相。與京滬等一線城市相比，這些城市總體上房價(jià)漲幅要小一些，面臨的調(diào)控壓力也稍輕。

　　各地細(xì)則嚴(yán)格遵循“國五條”要求，沒有特別的“自選動(dòng)作”，如何執(zhí)行“20%個(gè)稅”政策也有待關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士提醒，地方細(xì)則落地后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行、穩(wěn)定預(yù)期，防止市場“利空出盡”心態(tài)助推房價(jià)上漲。

　　各地細(xì)則一覽

　　上海強(qiáng)化異地人群貸款審查

　　可按本市居民人均可支配收入增長制定房價(jià)調(diào)控目標(biāo)；嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購房貸款；嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，重點(diǎn)強(qiáng)化對異地、外籍、離異、低齡人群等借款人的貸款資格審查；根據(jù)市場變化，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和貸款利率；依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征；繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；對中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

　　3月31日，上海閔行區(qū)房地產(chǎn)交易中心辦事大廳，大批市民在等待辦理房產(chǎn)交易手續(xù)。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市都按時(shí)發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。　　新華社發(fā)（莊毅　攝）

　　北京“國五條”細(xì)則發(fā)布 非京籍購房政策未調(diào)整

　　從今天（3月31日）開始，二手房將嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅，出售5年以上惟一住房免征個(gè)稅；進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房的價(jià)格，逐步將其納入限價(jià)房序列管理；京籍單身人士只能購買一套房；進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例，新舊政策以存量房買賣合同網(wǎng)簽時(shí)間為準(zhǔn)。昨日（30日）晚間，本市（北京市）發(fā)布“國五條”細(xì)則的本市落地政策，這份將被稱為“京十九條”的政策，首次將二手房市場納入本市調(diào)控體系。

　　深圳未細(xì)化征收20%個(gè)稅

　　嚴(yán)格執(zhí)行“國五條”關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定，依法嚴(yán)格開展房地產(chǎn)稅收征管工作；在必要時(shí)候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率。

　　合肥已備案商品房3個(gè)月內(nèi)不得漲價(jià)

　　明確2013年全市年度新建商品住房價(jià)格增幅不高于本市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅。凡已備案的商品住房價(jià)格在3個(gè)月內(nèi)不得向上調(diào)整。合肥市“國五條”細(xì)則未提及20%個(gè)稅如何執(zhí)行。

　　天津嚴(yán)查購房家庭住房套數(shù)

　　保持住房價(jià)格穩(wěn)定，新建商品住房價(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長幅度；根據(jù)市場情況適時(shí)提高第二套住房首付款比例和貸款利率；能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征。對個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅；嚴(yán)格購房家庭資格初審，對購房家庭的住房套數(shù)進(jìn)行核查。

　　濟(jì)南今年供地總量不低于過去5年均值

　　濟(jì)南市2013年新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)為：新建商品房價(jià)格漲幅低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增長水平；2013年住房用地供應(yīng)總量不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。

　　南京細(xì)則內(nèi)容未提及征收20%個(gè)稅

　　京市2013年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)為：2013年度全市新建商品住房價(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。內(nèi)容中并未提及會(huì)征收20%的稅。

　　青島堅(jiān)決抑制投資性購房需求

　　2013年新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)為：按照保持房價(jià)基本穩(wěn)定的原則，進(jìn)一步增加普通商品住房供應(yīng)，加大住房保障力度，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房需求，確保本年度新建商品住房價(jià)格增幅明顯低于城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。

　　這是3月30日在安徽馬鞍山市拍攝的一處樓盤。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市都按時(shí)發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。　新華社發(fā)（龍巍攝）

　　重慶報(bào)價(jià)過高不發(fā)預(yù)售許可

　　今年主城9區(qū)新建商品住房價(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅；能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征；停發(fā)第三套及以上住房貸款；繼續(xù)執(zhí)行房產(chǎn)稅政策；對報(bào)價(jià)過高、漲幅過快的商品房項(xiàng)目，暫不核發(fā)預(yù)售許可證；引導(dǎo)樓面地價(jià)不超過當(dāng)期房價(jià)的1/3；保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地比例將達(dá)到住房用地年度供應(yīng)總量的70%以上。

　　廣州非戶籍居民限購一套房

　　2013年新建商品住房價(jià)格漲幅要低于年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅；非本市戶籍居民家庭能提供購房之日前2年內(nèi)在本市連續(xù)繳交1年以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的，限購1套住房（含新建商品住房和二手住房）；非本市戶籍居民家庭不得通過補(bǔ)繳個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明購買住房。

　　蘭州公布新國五條細(xì)則:房價(jià)漲幅低于收入漲幅

　　3月31日，甘肅省蘭州市公布了房價(jià)控制目標(biāo)。其中主要內(nèi)容為“2013年蘭州市新建商品住房價(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長幅度”。此前的2011年，蘭州市首次公布當(dāng)年房價(jià)控制目標(biāo)為新建商品住房價(jià)格漲幅不超過9％。

　　據(jù)了解，甘肅省和蘭州市有關(guān)落實(shí)“國五條”調(diào)控政策的實(shí)施細(xì)則并未同步出臺，相關(guān)部門介紹實(shí)施細(xì)則正在制定當(dāng)中。

　　“國五條”江蘇細(xì)則將出爐 南通房產(chǎn)交易量激增

　　“國五條”落地大限將至，日前，從省住建廳傳出消息，江蘇省細(xì)則已經(jīng)草擬完畢，但具體公布時(shí)間待定。受此影響，上周，南通房產(chǎn)市場交易量激增，特別是二手房的交易量成倍上升。

　　周五早上8點(diǎn)，市區(qū)房產(chǎn)交易大廈門口已經(jīng)排起了長長的隊(duì)伍。前來過戶交易的市民普遍表示，要趕在細(xì)則出臺前把房子給過戶了。

　　廈門：房價(jià)格指數(shù)同比漲幅低于收入增長幅度

　　房價(jià)調(diào)控目標(biāo)：廈門市2013年新建商品住房價(jià)格指數(shù)同比漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長幅度。

　　各方評論

　　國五條"地方大限"今至 專家：新政會(huì)致市場短期降溫

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，依照國務(wù)院月初公布的樓市調(diào)控"國五條"細(xì)則，昨天是各地公布2013年房價(jià)控制目標(biāo)的"大限"，同時(shí)，雖然"國五條"對于地方版細(xì)則何時(shí)落地沒有給出時(shí)間表，但是社會(huì)普遍預(yù)期地方細(xì)則會(huì)在這兩天密集落地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，僅有北京、上海、重慶、合肥、濟(jì)南公布了地方細(xì)則和控制目標(biāo)，大連、貴陽、南寧、廈門等地公布了房價(jià)控制目標(biāo)，但是沒有公布具體的調(diào)控細(xì)則。

　　這是3月31日在海南瓊海市萬泉河畔拍攝的別墅。3月31日是國務(wù)院規(guī)定各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市（除拉薩外）一季度公布“國五條”調(diào)控細(xì)則和價(jià)格調(diào)控目標(biāo)的最后一天，繼廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市都按時(shí)發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。　　新華社發(fā)（蒙鐘德攝）

　　地方國五條細(xì)則體現(xiàn)謹(jǐn)慎思維

　　一個(gè)成熟的政府，在制定政策時(shí)，不僅要考慮應(yīng)該做什么，還應(yīng)該考慮能做到什么。不應(yīng)該一味討好民意，去做未必能做到的事。那樣雖會(huì)迎來暫時(shí)的掌聲，但事后卻是失信于民，遭受更多罵聲。京滬房價(jià)太高，這已是社會(huì)共識。但是，一方面是優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境和工作生活條件引來大量人員涌進(jìn)，另一方面又是土地供應(yīng)的緊缺，其房價(jià)能降得下來嗎？近年的調(diào)控實(shí)踐已經(jīng)給出答案。其實(shí)，不僅是京滬，全國不少大城市的房價(jià)都難降。因?yàn)橐粋€(gè)事實(shí)擺在那兒：我國城市化正處在快速發(fā)展階段。不少人批評地方政府不愿降房價(jià)是因?yàn)榉績r(jià)捆綁著自身利益，這不無道理。

　　穩(wěn)房價(jià)不是數(shù)字游戲

　　這不是一個(gè)簡單的數(shù)字游戲，折射了各級黨委、政府對樓市調(diào)控更大的決心。問題在于，在實(shí)際操作中，要嚴(yán)格執(zhí)行，可不能玩數(shù)字游戲。

　　其實(shí)，明確房價(jià)控制目標(biāo)，更重要的現(xiàn)實(shí)作用，是實(shí)現(xiàn)房價(jià)趨穩(wěn)，給公眾一個(gè)清晰的結(jié)果，讓一度燥熱的市場預(yù)期慢慢冷卻下來。回想一下，“國五條”出臺而各地細(xì)則尚未落地的這一個(gè)月間，在搶搭“末班車”的心理作用下，部分熱點(diǎn)城市二手房交易市場掀起新一輪的集中網(wǎng)簽、過戶潮，房價(jià)亦有漲勢抬頭的跡象。不少人在政策“放空”之時(shí)入市，要么想賺一把“橫財(cái)”，要么想撿一個(gè)“便宜”，在一定程度上擾亂了公眾預(yù)期，使整個(gè)樓市出現(xiàn)了不穩(wěn)定、不理性的波動(dòng)。

　　樓市調(diào)控不要只看“臨時(shí)療效”

　　根本原因不在于樓市調(diào)控的方向、節(jié)奏，或某一調(diào)控環(huán)節(jié)的細(xì)則是“松”還是“嚴(yán)”，而在于與樓市相關(guān)的基礎(chǔ)性制度中，存在著鼓勵(lì)樓市非理性因素生成的驅(qū)動(dòng)力。比如，過度依賴土地財(cái)政，致使土地的開發(fā)使用權(quán)過于集中，在這種情況下，土地的價(jià)格發(fā)現(xiàn)無法由市場完成，這最終體現(xiàn)到樓價(jià)的昂貴中；又如，樓市具有過強(qiáng)的貨幣反應(yīng)，社會(huì)資金投資渠道的狹窄，又進(jìn)一步增加了樓市對資金的吸引力，導(dǎo)致樓市價(jià)格往往受到流動(dòng)性的哄抬；再如，地區(qū)發(fā)展的不平衡，造成了人力和資金的不均衡流動(dòng)，也導(dǎo)致了一線城市和其他城市樓市的寒暑不一，熱的更熱，冷的更冷。

　　眾說紛紜“國五條”

　　潘石屹：相當(dāng)于一條微博。//@新浪房產(chǎn)：南京版國五條細(xì)則全文154個(gè)漢字。//@南京新浪樂居：南京2013房價(jià)控制目標(biāo)出爐！南京市人民政府發(fā)文稱：2013年全市新建商品住房價(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。

　　孟曉蘇：一覺醒來我忽然想到，其實(shí)京五條也限制不了離婚潮。離婚時(shí)凈身出戶的一方是單身無房，京五條允許購房一套。復(fù)婚后轉(zhuǎn)給對方再離婚又可購房一套！如此反復(fù)至無窮，多少套房都允許買。京五條如此粗糙竟也敢發(fā)布，趕緊再補(bǔ)上一條開征離婚稅吧。

　　楊紅旭：1.房價(jià)目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅。當(dāng)前上海房價(jià)漲幅是四個(gè)一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房價(jià)不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實(shí)原值的依規(guī)征20%。4.限購審核更加嚴(yán)厲，上海早就對本地單身限購一套了，比北京狠。

　　賈康：北京關(guān)于國五條細(xì)則出臺，3月31日起禁止京籍單身人士購二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個(gè)稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價(jià)差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。