記者：部分公眾認(rèn)為，目前征求意見的兩套方案均是在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上遞增，為何不設(shè)計(jì)“電價(jià)下調(diào)”的檔次？

　　答：從階梯電價(jià)設(shè)計(jì)理念和所要實(shí)現(xiàn)的目的看，實(shí)施居民階梯電價(jià)制度的根本目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排。在能源日益緊缺、環(huán)境日益惡化的今天，社會(huì)各方面乃至每個(gè)公民都負(fù)有節(jié)能減排的義務(wù)。

　　近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策，如對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)等，這些政策都是在現(xiàn)行基礎(chǔ)上實(shí)行電價(jià)加價(jià)，通過發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地促進(jìn)了節(jié)能環(huán)保。

　　實(shí)行階梯電價(jià)政策，也是將上述思路推廣至電力居民用戶，促進(jìn)居民用戶特別是用電量多的用戶調(diào)整用電行為，節(jié)約用電。

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　　從現(xiàn)實(shí)情況看，近年來，全球煤炭等一次能源價(jià)格持續(xù)上漲，2003－2009年間，歐洲各國(guó)工業(yè)電價(jià)年均上漲約10.47％，居民電價(jià)年均上漲約8.05％；我國(guó)除居民外的其他行業(yè)電價(jià)年均上漲4％，但絕大多數(shù)地區(qū)居民用電價(jià)格一直未作調(diào)整，導(dǎo)致居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，居民電價(jià)大幅低于工業(yè)電價(jià)，這既與國(guó)際上居民電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)的慣例不符，也與當(dāng)前較高的一次能源價(jià)格不相稱。

　　因此，目前居民電價(jià)整體不具備下調(diào)的基礎(chǔ)。但是，從照顧社會(huì)弱勢(shì)群眾考慮，我們?cè)谠O(shè)計(jì)階梯電價(jià)方案時(shí)，對(duì)設(shè)置“電價(jià)下調(diào)”檔次問題也有過考慮，即對(duì)低收入居民家庭實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)或者電價(jià)補(bǔ)貼。

　　我國(guó)湖北、湖南、貴州等地區(qū)也在試行對(duì)城市低保戶和農(nóng)村“五保戶”實(shí)行一定電量的免費(fèi)或者優(yōu)惠電價(jià)，效果較好，但操作難度比較大，需要進(jìn)一步評(píng)估和論證。

　　因此，在這次初步設(shè)計(jì)方案中暫未作統(tǒng)一規(guī)定，擬由各地根據(jù)實(shí)際情況分散決策。

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