原標題：構建覆蓋村（居）委會的人民調解組織體系，做到“矛盾不上交”

　　“大調解”調出瓊海和諧基色

　　1月23日，瓊海市塔洋鎮(zhèn)王某仲開吊車帶著16歲的王某江在11萬伏高壓電線下作業(yè)時，王某江不慎觸電死亡。塔洋鎮(zhèn)當天即啟動多方參與的“大調解”機制：鎮(zhèn)黨委委員童斯洛帶領電力、公安、消防、安全生產(chǎn)等部門人員到現(xiàn)場勘查，確定為意外事故，向死者親友解釋死因。死者家所在的珍寨村委會調解員王軍，帶著王某仲連續(xù)7天到死者家里道歉、安慰，撫平死者親友情緒。春節(jié)前后，童斯洛、王軍等為此事調解了近20次。3月21日，王某仲和死者父母達成賠償協(xié)議。

　　一起可能誘發(fā)群體事件、集體上訪事件的矛盾糾紛化解了。

　　近兩年來，瓊海建立覆蓋到村（居）委會的調解員隊伍，構建多方參與的“大調解”組織體系，有效發(fā)揮人民調解化解社會矛盾糾紛無可替代的作用。2018年至今，調處矛盾糾紛1322件，調處成功1318件，調解成功率達99.7%。

　　瓊海市委書記何瓊妹說：“瓊海堅持和發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，創(chuàng)新社會治理，構建調解員、律師、基層法律服務人員、各行各業(yè)人員參與的人民調解大格局，建立針對一些行業(yè)和專業(yè)領域新出現(xiàn)的熱點矛盾糾紛的調處新機制，賦予其新的時代內涵和特色，真正做到人民調解為人民。”

　　法律顧問進村莊

　　調解體系全覆蓋

　　“瓊海建立縱向到底，即從市到鎮(zhèn)、到村委會、到村民小組；橫向到邊，即覆蓋所有行政村和社區(qū)的人民調解組織體系。”瓊海市委副書記劉堅說，截至目前，瓊海在209個村（居）委會設立人民調解委員會，建立人民調解組織222個，選聘調解員1042人；設立道路交通事故糾紛調委會等行業(yè)性、專業(yè)性調解組織9個，調解成員60余人。做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　2018年初，瓊海組織44名法律顧問分別與209個村（居）委會對接，做到“一村（居）委會一法律顧問”，推行依法調解。潭門鎮(zhèn)西村村委會市五村民小組70多歲的楊某雄，拿著1953年的土地證，多次到鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)司法所、村委會反映，稱相鄰村民小組的土地承包戶修路，侵占了他家的“祖宗地”，毀了4株樹苗，欺負他人老、兒子在外地家中無人。當年9月6日，駐點潭門鎮(zhèn)的法律顧問何仁山和村干部、鎮(zhèn)司法所人員到現(xiàn)場調解。何仁山向老人宣講《土地管理法》后說：“沒有‘祖宗地’了，你拿的土地證已作廢。我國農(nóng)村土地所有權全歸集體。修路是村民小組集體討論決定的，不是村民欺負你。”調解后，老人想通了，不再提“祖宗地”，支持修路并接受了樹苗補償。

　　“調解時要以心換心，既講情、也講理，重在和諧。”這是大路鎮(zhèn)新村村委會調解員王家川的體會。今年，王某杰回新村村委會大尼坡村民小組的老家過年。大年初一晚上9點多鐘，他與王某晟、王某運兩兄弟打撲克牌時，3人喝了酒后言語上略有不合，王某運拿凳子打了王某杰頭部。大年初三，被打的王某杰弟弟王某慶堵在村口，拳打王某運的眼部、頭部。雙方親友都多，一場群架眼看著隨時都可能打起來。王家川迅速召集雙方進行調解：“大家都是族親兄弟，情同手足。回家過年，是來敘親情的，是互相幫忙的，不是回來打架的，不能把親情打沒了。再打架，就要在拘留所過年了。”經(jīng)多次講情說理地調解，雙方緩和了情緒，達成賠償協(xié)議。

　　矛盾化解多了，信訪數(shù)量就少。2018年瓊海信訪量比上一年減少40%左右。

　　圍繞熱點大排查

　　筑牢“第一道防線”

　　“我們堅持排查在先、關口前移，筑牢‘第一道防線’。”瓊海市司法局局長鐘瑜說，瓊海每年在春節(jié)和博鰲亞洲論壇年會舉辦期間等重要時間段，都會圍繞社會熱點、難點問題，排查調處矛盾糾紛，使大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2018年至今，全市共排查矛盾糾紛1503余宗，全部化解。

　　排查到新出現(xiàn)的矛盾糾紛時，瓊海發(fā)揮多方參與的“大調解”作用，拔掉問題小苗頭。2018年3月初，石壁鎮(zhèn)排查發(fā)現(xiàn)南星村委會城上村村民小組何某楊占用公共道路建圍墻，引起相鄰的2個村民小組眾多村民極度不滿。鎮(zhèn)委副書記孟澤雄帶領派出所、司法所、規(guī)建所及綜治辦等相關部門人員，趕到現(xiàn)場耐心說服、疏散群眾，向何某楊宣講有關法規(guī)，批評他非法占用公共道路行為，要求村民鄰里和睦相處、尊重地方習俗。經(jīng)過近4個小時的調解，何某楊愿意重新開辟一條新路，方便群眾出入。一宗容易誘發(fā)群體事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　排查到久未解決的敏感型老大難題時，調解員就找準問題癥結，破解難題。萬泉鎮(zhèn)大雅村委會石寶園村民小組的陳某銳，10多年前準備在廚房前空地建新房，但空地太小，需要拆空地前面的一間老廚房，但那是族親陳某瓊的老廚房。陳某瓊不愿拆，雙方于是因此吵鬧，積怨已久。2018年3月，陳某銳到鎮(zhèn)司法所尋求幫助。鎮(zhèn)司法所優(yōu)秀調解員吳國光認為，不能讓這宗矛盾糾紛長久積壓，容易誘發(fā)“民轉刑”案件；更不能任其激化。他經(jīng)過調查找到了問題癥結：兩人淡漠了族親親情。于是，吳國光在調解時以情義打開陳某瓊的心扉：“陳某銳家經(jīng)濟較為困難，遠不如你。遠親不如近鄰，對有困難的陌生人都要伸手相助，何況是族親？你們本是一家人，你讓了一點地，你們族親情義更濃了。你有困難時，陳某銳同樣會幫你的。”最終陳某瓊同意拆老廚房讓地，化解了兩人之間10多年的積怨。

　　專業(yè)人員細說理

　　權威調解破難題

　　“針對特定行業(yè)和專業(yè)領域新出現(xiàn)的熱點矛盾糾紛，采取措施精準化解。”市司法局副局長王仁柏說，瓊海設立省醫(yī)療糾紛調委會瓊海工作站等9個行業(yè)性、專業(yè)性調解組織，調處新的熱點矛盾糾紛。

　　“出現(xiàn)醫(yī)療矛盾糾紛不能私了。定責后，既要保護醫(yī)院的利益不受‘醫(yī)鬧’侵犯，也要維護患者及其家屬的權益。”省醫(yī)療糾紛調委會瓊海工作站負責人陳昌茂說。2017年5月，陽江鎮(zhèn)文市村患者王裕武在瓊海市人民醫(yī)院接受手術治療，3天后死亡。死者家屬存在圍攻醫(yī)院、辱罵醫(yī)護人員等過激行為。省醫(yī)療糾紛調委會瓊海工作站迅速介入，經(jīng)陳昌茂多次勸解，死者家屬同意調解。陳昌茂對死者家屬說：“‘醫(yī)鬧’不能解決問題，全市醫(yī)院都投保醫(yī)責險，不會私了。以省里的法學專家、醫(yī)學專家的評鑒為準，我們會為你們爭取合理的保險賠償。”經(jīng)過一年多的多次調解，今年初，死者家屬與醫(yī)院達成調解協(xié)議，獲得5萬元的保險賠償。

　　近年來，瓊海機動車保有量大幅度增加，交通事故糾紛激增，瓊海交警以調解促和諧。今年1月，程某國駕駛嚴重超載重型貨車，在223國道中原鎮(zhèn)路段不按規(guī)定變更車道，與龍某香駕駛的兩輪電驅動輕便摩托車相撞，導致龍某香當場死亡。辦案民警王盼君及時調解，貨車主按有關標準賠付死者家屬45萬元，得到死者家屬的諒解，避免了矛盾糾紛的激化。2018年至今，瓊海調解交通事故糾紛3000余宗。

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