3月20日，國務院常務會議對更大規模的增值稅減稅做出部署，進一步減輕企業負擔，激活市場活力。筆者認為，此次增值稅改革主要有三大亮點：

　　一是打通抵扣鏈條，將之前不允許抵扣的旅客運輸服務納入抵扣范圍。購買旅客運輸服務不允許進項抵扣會造成抵扣鏈條的斷裂，即購買服務的一方實際上負擔了進項稅額，之前運輸業的標準稅率為10%，但由于無法抵扣，則這部分的稅金進入購買方的成本。此次將旅客運輸服務納入允許抵扣的范圍，并且交通運輸業的稅率也由10%降到了9%，因此大量需要購買旅客運輸服務的企業減少了購買成本，而最終的消費者，即使無法轉嫁增值稅了，其稅率降低了，成本也降低了。

　　由于旅客運輸服務是企業日常費用中十分常見的一項，因此對于大多數企業均為利好，對于運輸業也是利好，因為在價稅聯動下，行業價格也有下降的空間。筆者認為，在具體貫徹落實的時候還需要考慮到發票管理的問題，通常增值稅的專用發票認證通過后才允許抵扣，而目前旅客運輸服務有多種多樣的票據、行程單，需要考慮票據是否需要統一，以及統一之后如何管理的問題。

　　二是對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退稅，減少企業資金的沉淀。這是一項非常利好的政策，事實上進項留抵額是購買方負擔的，雖然當期由于具有留抵額有可能不需要繳納增值稅，但實際上留抵額已經占用了企業的資金成本。現調整為允許符合條件的增值稅期末留抵退稅了，減少占用企業的資金成本，使其有更多的資金投入研發、購買設備及擴大再生產，激活市場活力，促進經濟增長。

　　同時，筆者認為，應該對于具有較高納稅信用級別的企業允許提高留抵退稅的效率，一方面鼓勵企業依法納稅，信用級別高可以獲得更好的稅收待遇，另一方面也可以有效的防范騙稅行為，減少稅收流失。此外，從優化營商環境的角度看，留抵稅額是否能夠及時退稅，是世界銀行評價稅收營商環境的一項重要指標，因此，更大范圍推進留抵退稅改革有利于我國優化營商環境，提高稅制的競爭力，減輕企業負擔及激活市場活力。

　　三是加速或加計抵扣，降低企業稅收負擔。如將郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人，按進項稅額10%加計扣除，主要考慮到現實的市場環境及管理環境下，企業存在實際經營中無法獲得足夠進項發票抵扣而導致稅收負擔重的問題，因此，通過在實際發生的進項稅額的基礎上加計扣除10%，既解決了由于市場等因素的影響而導致企業實際發生了進項稅額而無法抵扣的缺失部分，又降低了企業的當期應納稅額。

　　又如將不動產的抵扣由分兩年抵扣改為一次抵扣，根據國際比較，2016年我國實行全面營改增時將不動產的抵扣年限定為2年，已經是短于世界上的許多國家，因為大多數國家為5年。通過加速抵扣，在2016年營改增時期已經取得了較好的效果。此次將兩年縮短為一次性抵扣，進一步擴大抵扣范圍，減少了企業當前稅收負擔。此外，配合著留抵退稅政策，假設由于購進不動產導致當前進項稅額過大，則有可能會新增留抵稅額，而符合條件的政策實施后納稅人新增的留抵稅額，假設有相關規定能夠予以退稅，則會達到雙重減稅效應，進一步減輕企業的稅收負擔。

　　除以上幾點以外，還將相應調整部分出口退稅率、購進農產品適用的扣除率，對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅等。總體而言，此次增值稅的改革力度大、范圍廣、著力準，既有助于全面降低市場主體的稅收負擔，也有利于現代增值稅制度的建立，實現中性原則，為增值稅立法奠定堅實的基礎。（記者 李旭紅）