新華網(wǎng)北京2月1日電（何凡、張瑜）從聚焦高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平開放，全年利用外資增速比全國平均水平高109.7個百分點(diǎn)，到推行離島免稅購物新規(guī)，入境游免簽放寬到59個國家；從實(shí)施全域限購等史上最嚴(yán)調(diào)控，主動擺脫“房地產(chǎn)依賴癥”，到調(diào)優(yōu)扶強(qiáng)十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改善營商環(huán)境……2018年，面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，海南全面深化改革開放，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)，全速推進(jìn)海南全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的進(jìn)程中奮力實(shí)現(xiàn)開門紅。

　　“基因”與生俱來 最年輕自貿(mào)區(qū)搭起“四梁八柱”

　　2019年的第一天，海南自由貿(mào)易（FT）賬戶體系正式上線運(yùn)行。“從已經(jīng)完成的第一筆業(yè)務(wù)，就能真切感受到FT賬戶的快捷便利。”海南國貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波說，以前公司在處理外貿(mào)外匯時，需要有專人買賣外匯，而通過FT賬戶，發(fā)出一個指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換。

　　FT賬戶是一套以人民幣為本位幣、賬戶規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風(fēng)險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，能為企業(yè)匯兌提供更多選擇，有利于節(jié)約企業(yè)成本。此舉頗受市場歡迎，短短數(shù)日，在中國銀行海南省分行開立的FT賬戶已超過1000戶。

　　這是繼上海之后第二個獲批建設(shè)的自由貿(mào)易賬戶體系，也是海南2018年迎來歷史發(fā)展新機(jī)遇、全面啟動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所取得的階段性成果之一。為落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，中央明確的第一批11個配套方案中，7個方案已經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過。海南按照“明、短、快”原則，梳理出12個先導(dǎo)性項(xiàng)目并加快推進(jìn)。

　　“先行先試，是海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與生俱來的‘基因’。新的歷史時期，海南打造全面深化改革開放的新標(biāo)桿，就是要勇于試驗(yàn)，大膽試、大膽闖、自主改，努力為全國提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”海南省委書記劉賜貴這樣闡釋該省所肩負(fù)的新使命。

　　作為我國最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自貿(mào)區(qū)已初步搭建起全面深化改革開放的“四梁八柱”。這個“1+N”政策框架體系，以《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》為核心，《海南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》等其他配套實(shí)施方案陸續(xù)出臺。

　　回望2018年，海南抓住招商黃金期，迅速謀劃部署了百日大招商（項(xiàng)目）活動，拉開了中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港招商工作的大幕，并按照“以上統(tǒng)下”“全省一盤棋”的思路開展招商工作，建立起省招商工作聯(lián)席會議制度，取得積極成效。

　　“進(jìn)出口總額增長20.8%，比全國平均水平高11.1個百分點(diǎn)；實(shí)際利用外資增長 112.7%，比全國平均水平高109.7個百分點(diǎn)……”海南省政協(xié)委員朱鼎健引用了海南省政府工作報告中一系列數(shù)字，表達(dá)自己的喜悅之情。他表示，海南利用外資額創(chuàng)新高，讓他對海南未來發(fā)展充滿信心。

　　創(chuàng)新投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放制度、風(fēng)險防控制度和事中事后監(jiān)管制度……海南省省長沈曉明在作政府工作報告時表示，今年是全面深化改革開放政策落實(shí)年。要以制度創(chuàng)新為核心，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，推出一批具有海南特點(diǎn)、可復(fù)制可推廣的首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。

　　“換道”艱難考驗(yàn) 十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扛起調(diào)結(jié)構(gòu)重任

　　以往，海南經(jīng)濟(jì)長期高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整箭在弦上。而“換道”發(fā)展的抉擇，需在短期利益與長遠(yuǎn)前景做出權(quán)衡，考驗(yàn)決策層的勇氣、智慧與定力。

　　近年來，海南提出“絕不做房地產(chǎn)加工廠”，主動迎刃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問題，推出限購、限貸等政策舉措，推動房地產(chǎn)業(yè)優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、去庫存，謀劃推進(jìn)“換道”發(fā)展。

　　2018年4月16日，就在海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的消息公布3天后，海南便發(fā)文防止炒作和哄抬房價；隨后又實(shí)施史上最嚴(yán)格的全域限購房地產(chǎn)調(diào)控措施，嚴(yán)格限貸和限制轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格落實(shí)量價調(diào)控目標(biāo)，防止了炒房炒地和房價大起大落。

　　數(shù)據(jù)顯示，2018年，海南房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降16.5%，連續(xù)7個月下降；全省房屋銷售面積1432.25萬平方米，比上年下降37.5%，連續(xù)11個月下降；房屋銷售額2083.29億元，下降23.2%。全省商品房銷售均價自2018年2月以來基本保持在1.5萬元/平方米左右，較為平穩(wěn)。

　　在此背景下，海南2018年交出的經(jīng)濟(jì)成績單上仍有諸多亮點(diǎn)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成4832.05億元，比上年增長5.8%。全年地方一般公共預(yù)算收入增長11.7%，稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入比重提高2.9個百分點(diǎn)。

　　值得關(guān)注的是，旅游等十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)已成海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，其增加值占全省經(jīng)濟(jì)的比重為63.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為66.9%。近4年來，十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對全省稅收增長的年平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.6%。

　　2018年，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“三年成形，五年成勢”的態(tài)勢正逐漸形成：旅游業(yè)延續(xù)較快發(fā)展勢頭，海南接待國內(nèi)外游客7627.39萬人次，同比增長11.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入950.16億元，同比增長14.5%；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)平穩(wěn)向好，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游興旺發(fā)展；醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，進(jìn)口人工耳蝸、眼角膜等順利應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長，增加值分別增長27.4%、18.7%和10.4%，是經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動力。

　　以海南旅游業(yè)為例，離島免稅購物政策從2011年政策實(shí)施7年來，先后經(jīng)歷了購物限額上調(diào)、品類豐富、購物次數(shù)增加、適用對象范圍擴(kuò)大等5次調(diào)整。在此期間，海南免稅銷售額由9.86億元穩(wěn)步增長至101億元，年平均增長39%；購物人數(shù)由48.36萬人次增長到288萬人次。

　　“離島免稅購物不僅促進(jìn)了海南旅游業(yè)發(fā)展，也拉動了海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”海南省財政廳廳長王惠平說，下一步將通過加強(qiáng)對政策調(diào)整內(nèi)容的宣傳，優(yōu)化商品價格，豐富商品品牌，提高新增免稅店服務(wù)水平，做好節(jié)假日旅客購物、離島提貨等各項(xiàng)保障工作，進(jìn)一步發(fā)揮政策效應(yīng)，助力國際旅游消費(fèi)中心的打造。

　　著眼呵護(hù)“本錢” 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展長遠(yuǎn)基礎(chǔ)

　　作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，良好的營商環(huán)境，能吸引資本、人才等資源要素聚集，是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

　　“營商環(huán)境應(yīng)該和生態(tài)環(huán)境一起，成為海南的‘兩大本錢’和核心競爭力。”1月27日上午，海南省省長沈曉明在政府工作報告中把優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　2018年，海南推出了多項(xiàng)政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引眾多企業(yè)來瓊投資興業(yè)。

　　海南省市場監(jiān)管局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，去年全省新增市場主體超過14萬戶，同比增長15.53%，其中新增企業(yè)超過5.7萬戶，同比增長37.50%。

　　特別是海南啟動建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，全省新增企業(yè)同比增長45%以上。55個民營企業(yè)已在海南注冊項(xiàng)目公司，融創(chuàng)集團(tuán)、科大訊飛、蔚來汽車等民營企業(yè)投資的27個項(xiàng)目已在海南注冊落戶或開建。

　　高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，促進(jìn)海南自然環(huán)境與制度環(huán)境內(nèi)在融通，讓“硬件”與“軟件”相輔相成，都需要下功夫落實(shí)。近日，海南省發(fā)改委主任符宣朝透露，下一步海南將從多方面加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作：

　　一是繼續(xù)抓好《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2018-2019年）》各項(xiàng)改革措施的落實(shí)工作；二是開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)評估工作；三是制定下階段優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃。

　　“海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，就是要以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，在企業(yè)制度、內(nèi)外貿(mào)、投融資、財政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、人員出入境、海關(guān)監(jiān)管等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。”在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，海南發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，定能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的歷史重任。

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