【經(jīng)濟(jì)界面】

　　光明日?qǐng)?bào)記者?張翼

　　11月23日，國(guó)務(wù)院正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，作為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田，中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)將釋放新的巨大紅利，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　從2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立至今，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過(guò)五年的歷程。五年間，全國(guó)先后有12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立，各地自貿(mào)區(qū)做出了一系列探索，形成很多成功的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制和推廣。

　　大膽試、大膽闖、自主改；探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。從自貿(mào)區(qū)五年深耕，讀懂中國(guó)的改革開(kāi)放。

　　福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：創(chuàng)新落地生花，開(kāi)放新姿顯現(xiàn)。新華社發(fā)

　　1、從一張清單到全國(guó)自貿(mào)區(qū)“雁陣”，打造開(kāi)放創(chuàng)新大格局

　　背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋。上海，具有海納百川、追求卓越的城市精神，因此也成為中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的誕生地。在這里，產(chǎn)生了第一張外商投資負(fù)面清單，5年時(shí)間4次修訂，從2013版的190條縮減到2018版的45條。

　　一張?jiān)絹?lái)越短的清單，折射的是中國(guó)改革開(kāi)放的新理念、新實(shí)踐和新的里程碑。

　　“關(guān)于外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，社會(huì)各界普遍的關(guān)注點(diǎn)是負(fù)面清單的長(zhǎng)短，但它實(shí)質(zhì)上代表了外資管理制度的一種根本性轉(zhuǎn)變。”作為上海、福建、河南和海南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案與效果評(píng)估的牽頭專(zhuān)家，商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰對(duì)于負(fù)面清單的解讀有著更深的剖析和定義。

　　崔衛(wèi)杰告訴記者，負(fù)面清單是政府管理由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的一種直接體現(xiàn)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。它的完整提法應(yīng)該是“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度”。負(fù)面清單的長(zhǎng)短僅僅代表了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放水平，而準(zhǔn)入前國(guó)民待遇及與其配套的備案管理等事中事后監(jiān)管制度代表了制度領(lǐng)域的開(kāi)放水平。

　　隨著我國(guó)土地、人口等要素紅利的逐步減弱，迫切需要在制度層面重新構(gòu)筑我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　“從當(dāng)前我國(guó)開(kāi)放新階段特征來(lái)看，以負(fù)面清單管理制度為代表的制度創(chuàng)新才是重中之重，這包括備案管理制度、信用平臺(tái)及信用體系建設(shè)等一系列的事中事后監(jiān)管制度。”崔衛(wèi)杰表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)的負(fù)面清單管理制度取得了很好的效果，在全國(guó)進(jìn)行了復(fù)制推廣，十九大報(bào)告明確提出“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”。“政府權(quán)力負(fù)面清單”“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”等都是“負(fù)面清單”在其他領(lǐng)域的直接應(yīng)用和推廣，其管理理念在其他領(lǐng)域得到了運(yùn)用和體現(xiàn)。

　　上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域先行先試。改革的“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創(chuàng)新的“良種”從自貿(mào)區(qū)源源不斷地向全國(guó)播撒。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)約56萬(wàn)家，外資企業(yè)3.2萬(wàn)家，以不到全國(guó)萬(wàn)分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進(jìn)出口。

　　2015年4月，廣東、天津和福建3個(gè)自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)區(qū)；2018年4月，海南自貿(mào)區(qū)破土而出……五年來(lái)，從一枝獨(dú)秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局；從沿海到內(nèi)陸，從東北到海南，12個(gè)自貿(mào)區(qū)次第建立，形成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新型“雁陣”。

　　2、從自貿(mào)區(qū)發(fā)端的創(chuàng)新舉措，引領(lǐng)你追我趕的改革競(jìng)賽

　　世界銀行不久前發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)跨境貿(mào)易得分從去年的69.91提高到82.59，排名從去年的第97位一下子躍升至今年的第65位。這份報(bào)告專(zhuān)門(mén)向全球推薦中國(guó)的一項(xiàng)改革舉措，那就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。

　　一點(diǎn)接入、一站式辦理，從“串聯(lián)式”申報(bào)，到一次性、同步化“并聯(lián)式”流程再造……作為一項(xiàng)發(fā)端于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”不僅成為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“標(biāo)配”之一，還有力助推了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易監(jiān)管體系與國(guó)際接軌，成為打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的突破口和重要抓手。

　　“我國(guó)是全球貿(mào)易大國(guó)，通過(guò)‘單一窗口’建設(shè)，能夠極大提高國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈各參與方系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化口岸管理和服務(wù)機(jī)制，釋放更大的改革紅利。”國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)工作組組長(zhǎng)、國(guó)家口岸管理辦公室主任張廣志指出。

　　國(guó)際貿(mào)易單一窗口改變了以往部門(mén)間無(wú)法打通的“痛點(diǎn)”，將各類(lèi)申報(bào)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起，實(shí)現(xiàn)了從“人跑路”向“信息跑路”的轉(zhuǎn)變。

　　目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際貿(mào)易單一窗口處理了將近全國(guó)三分之一的貿(mào)易量，是全球業(yè)務(wù)處理規(guī)模最大的平臺(tái)。已建成的“3.0版”共包括九個(gè)功能模塊，覆蓋22個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)，口岸貨物申報(bào)和船舶申報(bào)100%通過(guò)單一窗口辦理，服務(wù)企業(yè)達(dá)到27萬(wàn)家。企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省成本超過(guò)20億元。

　　為促進(jìn)貿(mào)易便利，各地都在加快打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)速度。重慶國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線(xiàn)運(yùn)行，口岸通關(guān)時(shí)間壓縮1/3；湖北推出“中歐班列（武漢）運(yùn)單歸并、簡(jiǎn)化申報(bào)”、減免稅手續(xù)匯總辦理等33項(xiàng)通關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措和出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案采信模式等15項(xiàng)出入境檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新舉措，報(bào)關(guān)效率提升80%；廣東自貿(mào)區(qū)持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在構(gòu)建智能化監(jiān)管新模式、促進(jìn)粵港澳經(jīng)濟(jì)深度合作、推動(dòng)貿(mào)易便利化上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑的意義。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰指出，五年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮全面深化改革試驗(yàn)田的作用，試點(diǎn)內(nèi)容不斷拓寬，建設(shè)布局逐步完善，在貿(mào)易投資自由化便利化，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能等領(lǐng)域制度創(chuàng)新成果顯著，形成了153項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)復(fù)制推廣，逐步形成了多層次、寬領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢(shì)和開(kāi)放創(chuàng)新格局。

　　在復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書(shū)長(zhǎng)尹晨眼中，“原來(lái)地方之間主要是GDP競(jìng)賽，以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)志，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟阕肺亿s的改革競(jìng)賽”。

　　3、新突破呼之欲出，推動(dòng)形成更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局

　　瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，解決痛點(diǎn)，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的主要特點(diǎn)。“2015年辦一張公共衛(wèi)生場(chǎng)所許可證，花了整整20天；今年同樣是這個(gè)證，當(dāng)天就能辦結(jié)。”上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)2016年初在全國(guó)率先試點(diǎn)“證照分離”改革。2018年9月中旬，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署在全國(guó)有序推開(kāi)“證照分離”改革。

　　不久前舉行的首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，中國(guó)政府宣布，為鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，再次增設(shè)新片區(qū)。

　　“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四大領(lǐng)域取得了一系列制度創(chuàng)新，成果向全國(guó)推廣。新增片區(qū)是其向縱深推進(jìn)的客觀需要。除了地域擴(kuò)容，更重要的是內(nèi)容，在哪些開(kāi)放領(lǐng)域或制度探索方面，需要新的試驗(yàn)突破。”崔衛(wèi)杰表示。

　　上海改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)豐富，監(jiān)管基礎(chǔ)較好，下一步可以圍繞投資和貿(mào)易自由化便利化等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇國(guó)際市場(chǎng)需求大，但對(duì)監(jiān)管要求高、全國(guó)范圍一時(shí)不具備開(kāi)放條件的領(lǐng)域，爭(zhēng)取率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與浦東新區(qū)有一體化運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)條件，未來(lái)，可以在借鑒全球營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)先的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成，著力降低制度性交易成本，營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　目前，我國(guó)前三批11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略支撐帶，加上今年剛剛批復(fù)的海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在“點(diǎn)”上持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷形成可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。而將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)”上形成的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到全國(guó)，將在“面”上實(shí)現(xiàn)改革紅利共享。“隨著各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)和一批批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，必將形成點(diǎn)面結(jié)合、良性互動(dòng)的良好局面，持續(xù)釋放改革開(kāi)放紅利。”崔衛(wèi)杰強(qiáng)調(diào)。

　　高峰日前表示：“我們將緊緊圍繞打造新時(shí)代改革開(kāi)放新高地的目標(biāo)，積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)，進(jìn)一步壓減外商投資負(fù)面清單。在推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，繼續(xù)提升貿(mào)易投資自由化便利化水平、推動(dòng)更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面先行先試，努力形成更多高質(zhì)量的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。”

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年11月27日?14版）

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