通過形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供可持續(xù)的內生動力

　　進入7月，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已接近尾聲。這場覆蓋10省（區(qū)）、問責近2000人的環(huán)保風暴，不只是核查中央環(huán)境保護督察整改方案總體落實情況、重點環(huán)境問題具體整改情況，更將生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設和推進情況列入督察重點，從制度層面為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)保駕護航。

　　保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，這已經(jīng)成為推進生態(tài)文明建設的廣泛共識。黨的十八大以來，污染防治力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質量改善速度之快前所未有。從印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀層面綱領，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設全局；到實施“史上最嚴”的新環(huán)保法，陸續(xù)出臺《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等中觀層面制度，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前；再到推行河（湖）長制、禁止洋垃圾入境、開征環(huán)保稅等微觀層面安排，覆蓋生態(tài)保護神經(jīng)末梢……不斷完善生態(tài)文明的制度體系，不斷推進環(huán)境治理現(xiàn)代化，為推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化提供了制度保障。

　　“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度。”打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，既要強調真刀真槍、真抓嚴管，讓環(huán)保利劍時刻高懸，也要提防治理“一陣風”、整改“一刀切”，不搞“運動式執(zhí)法”。這就需要發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，為生態(tài)文明建設提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。實際上，通過形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供可持續(xù)的內生動力，這是一種全新的環(huán)境治理思路，也是在生態(tài)環(huán)境領域實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。揆諸以往，為什么一些偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止？為什么一些污染行為明知故犯？很大程度上是因為執(zhí)法失之于軟、失之于松，制度成為中看不中用的稻草人。與之相比，正是因為對違法現(xiàn)象從過去的有心無力到而今敢于動真碰硬，曾經(jīng)“大海撈針”的督察方式現(xiàn)在變得有的放矢，以前含糊其辭的信息公開如今指名道姓、措辭嚴厲，大幅增加違法違規(guī)的成本，讓各項環(huán)保制度具有了雷霆萬鈞的震懾力。可見，再完備的制度設計，倘若有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，只會成為空中樓閣。唯有狠抓落實，力求實效，才能彰顯環(huán)保法規(guī)鋼牙利齒的威力，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無處藏身。

　　正因此，實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，既需要實現(xiàn)治理體系的現(xiàn)代化，善于進行頂層設計、更加注重建章立制，也需要實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化，著力提升治理效能、更加注重制度實施。這就需要我們從“治理體系”和“治理能力”兩個方面進行突破：一方面，要解決體制不健全、制度不規(guī)范、法規(guī)不嚴密等問題，加快制度創(chuàng)新、增加制度供給；另一方面，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。既有最嚴格制度、最嚴密法治，又有最剛性執(zhí)行、最扎實落地，才能真正實現(xiàn)環(huán)境治理現(xiàn)代化，確保生態(tài)文明建設行穩(wěn)致遠。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。打贏這場攻堅戰(zhàn)，需要用制度來落實我們的決心與信心、協(xié)調我們的理念與行動。長遠來看，中國的生態(tài)文明建設不僅能帶來環(huán)境的改善、生態(tài)的優(yōu)化，也不僅貢獻了生態(tài)文明理念，更將豐富生態(tài)治理的模式和制度體系，豐富人類制度文明。（盛玉雷）

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