原標(biāo)題：法律專家解讀《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》

　　“立法”護(hù)航城市內(nèi)河 彰顯椰城文明

花開(kāi)艷麗的美舍河鳳翔濕地公園，成為了市民游客休閑娛樂(lè)的好去處。記者黃一冰 攝

　　海口網(wǎng)1月5日消息（記者龍易強(qiáng)）從一年前的污河到今天的水清岸綠白鷺飛，作為海口地區(qū)的母親河，美舍河的變化實(shí)實(shí)在在，海口市民也有目共睹。為了保護(hù)這來(lái)之不易的治理效果，我市出臺(tái)了首部?jī)?nèi)河保護(hù)管理專項(xiàng)地方性法規(guī)——《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》，從2018年1月1日起正式施行，為美舍河的治理成效保駕護(hù)航。

　　鞏固治理成果 法規(guī)亮點(diǎn)紛呈

　　“該《規(guī)定》是海口首次對(duì)河流保護(hù)管理進(jìn)行專項(xiàng)立法，對(duì)海口水體治理和保護(hù)意義重大，是通過(guò)法治手段加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。”海南政法職業(yè)學(xué)院副教授張治國(guó)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)談道，《規(guī)定》的實(shí)施，有利于保護(hù)好、利用好現(xiàn)有的美舍河內(nèi)河資源，鞏固和推廣美舍河治理成果，并進(jìn)一步優(yōu)化沿河生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，體現(xiàn)了海口文明水平。

　　作為海口市人大法制委員會(huì)委員、海口市人大常委會(huì)立法專家顧問(wèn)，張治國(guó)參與了《規(guī)定》審議的全過(guò)程，他指出本部法規(guī)彰顯了海口特色，具有以下幾大亮點(diǎn)：

　　明確河長(zhǎng)制職責(zé)，形成合力。在《規(guī)定》中明確“美舍河的保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制”，并對(duì)河長(zhǎng)的具體職責(zé)予以了細(xì)化，理順了管理體制機(jī)制，形成了工作合力，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的保護(hù)管理機(jī)制。

　　河道治理兼顧生態(tài)修復(fù)。在吸納美舍河實(shí)際治理成果的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)美舍河保護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和生態(tài)要求，注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌，兼顧了河流生態(tài)系統(tǒng)健康和可持續(xù)性的需求，實(shí)現(xiàn)水利功能和生態(tài)修復(fù)功能的統(tǒng)一。

　　列舉明確，便于遵守和執(zhí)法。《規(guī)定》對(duì)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰廠（場(chǎng)），在水體清洗裝貯過(guò)油類、有毒污染物的車輛或者容器以及向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物等十一項(xiàng)具體的違法行為進(jìn)行了列舉，同時(shí)用兜底條款對(duì)“其他破壞美舍河河道、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)設(shè)施的行為”進(jìn)行了規(guī)定。在《規(guī)定》第二十一條中對(duì)各項(xiàng)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確，列舉全面詳實(shí)，便于單位和個(gè)人知曉遵守和執(zhí)法部門執(zhí)法。

　　推進(jìn)全市水體整治 打造可復(fù)制樣板

　　“該《規(guī)定》打造了一個(gè)可復(fù)制、可學(xué)習(xí)、可借鑒的樣板，有利于推進(jìn)全市水體整治工作。”張治國(guó)表示，《美舍河保護(hù)管理規(guī)定》有其自身的特點(diǎn)，至于群眾關(guān)心以后是一個(gè)水體一個(gè)保護(hù)規(guī)定還是出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)定，需要考慮現(xiàn)實(shí)情況和立法的需求來(lái)決定。

　　“從國(guó)外立法來(lái)看，這兩種方式都有存在，實(shí)施效果各有利弊。”張治國(guó)介紹道，如美國(guó)《田納西流域管理局法案》、新西蘭《懷卡托流域管理局法》等主要采取單一河流立法的形式，而歐盟在2000年通過(guò)《歐盟水框架指令》，在其29個(gè)成員國(guó)與周邊國(guó)家實(shí)施流域綜合管理，澳大利亞于2000年開(kāi)始實(shí)施新的《水法》，推進(jìn)全國(guó)的流域綜合規(guī)劃工作，采取了通過(guò)水法對(duì)流域管理作出統(tǒng)一規(guī)定的形式。

　　如何保證這部法規(guī)正常有序?qū)嵤l(fā)揮自身價(jià)值？張治國(guó)覺(jué)得主要從以下兩方面著手，一是相關(guān)執(zhí)法部門要切實(shí)履行法定的職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，確保破壞美舍河生態(tài)的違法行為都能夠得到處理和糾正；另一方面是全民自覺(jué)守法，提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和法治意識(shí)。

　　“每個(gè)人既是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受害者，也是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者，只有每個(gè)人都真正以主人翁的態(tài)度去愛(ài)護(hù)美舍河保護(hù)美舍河，遵守這部法規(guī)和相關(guān)環(huán)境法的義務(wù)，海口建設(shè)國(guó)際化濱江濱海花園城市的愿景才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”張治國(guó)提出，在這個(gè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)充分利用媒體、學(xué)校、社區(qū)等載體和平臺(tái)，加強(qiáng)法制宣傳教育，讓市民知曉這部法規(guī)，形成保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的生態(tài)文化，讓市民能夠自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，積極參與保護(hù)美舍河的公共事務(wù)。

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