據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，去年8月到今年年初，一家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺悄然上線了多家不符合規(guī)定甚至無人經(jīng)營的“虛擬餐廳”。訂餐平臺發(fā)現(xiàn)蹊蹺后馬上向公安機(jī)關(guān)報了案，隨著調(diào)查逐漸深入，整個事件的真相慢慢浮出水面。原來一名該網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的區(qū)域經(jīng)理為了完成業(yè)績指標(biāo)，通過電商平臺為一些無證或缺證餐廳PS假證照片蒙混過關(guān)，幫助他們在平臺順利上線。

　　日前，上海市普陀區(qū)檢察院對此案件提起了公訴并審結(jié)，兩名犯罪嫌疑人均被判處三年以上有期徒刑，并處以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。案件本身雖然塵埃落定，但是從中暴露出的諸多漏洞也為正在興起的外賣行業(yè)敲響了警鐘，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的內(nèi)部審核還有多少隱患？根本無人經(jīng)營的的虛擬餐廳又是如何躲避監(jiān)管頻頻上線？

　　區(qū)域經(jīng)理為提升業(yè)績 動起歪點(diǎn)子

　　這家網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐平臺的區(qū)域經(jīng)理胡某，曾經(jīng)管理區(qū)域內(nèi)上百家店鋪。因為公司有發(fā)展新餐飲企業(yè)的指標(biāo)要求，2016年8月，他為了提升業(yè)績，就動起了歪點(diǎn)子。

　　按照規(guī)定，餐館想要入駐外賣訂餐平臺，需要提交包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等在內(nèi)的材料電子件，通過審核后才可上線。而一些商戶沒有這些合法證件，該怎么提升業(yè)績呢？胡某想到的辦法是幫忙造假。

　　上海市普陀區(qū)法院的主審法官董婷婷介紹說，有些商戶證件不全或者沒有，他就到網(wǎng)上找做PS業(yè)務(wù)的第二被告人周某。他將商戶的信息和證件的樣板提供給淘寶店主周某，讓周某偽造了工商營業(yè)執(zhí)照、餐飲許可證和食品衛(wèi)生許可證，這些偽造的證照讓這些商戶通過餓了么平臺的審核，成功了在平臺上線。

　　從2016年8月至2016年底，犯罪嫌疑人胡某用偽造證件的方式，不僅讓不符合入駐條件的餐飲店鋪上線，還上線了多家根本無人經(jīng)營的“虛擬餐廳”。而餐館老板們不知道背后的這些小動作，稀里糊涂的就成功在外賣訂餐平臺上線了。

　　今年1月，這家訂餐平臺在內(nèi)部監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了這一問題。普陀區(qū)檢察院檢察官楊斯佳介紹說，經(jīng)過內(nèi)部調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，二十余家商戶四十余張證件照片有明顯被人偽造的痕跡，于是報警。經(jīng)審查查明，被告人胡某系該網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的區(qū)域經(jīng)理。在任職期間，為二十余家不符合規(guī)定的餐飲企業(yè)偽造餐飲服務(wù)許可證、食品經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，共計四十余張。實際造成該網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺向上述非餐飲企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼費(fèi)用人民幣三萬余元。

　　盡管第二被告人，那位淘寶店主周某到案后稱，他在網(wǎng)絡(luò)上承接了這項業(yè)務(wù)，只能提供一些技術(shù)支持，不清楚偽造的營業(yè)執(zhí)照等證件是國家機(jī)關(guān)證件，只想著賺錢，沒想過是否違法。對此，董婷婷法官說，“第二被告人淘寶店主，他應(yīng)該清醒地意識到什么是可以做的，什么是不可以做的，他是有一定技術(shù)的人，他完全可以憑技術(shù)獲得商業(yè)勞動報酬。但作為一個成年人，他也應(yīng)該知道不是什么都可以當(dāng)作生意來做的。”

　　普陀區(qū)法院審理認(rèn)為，兩名犯罪嫌疑人共同偽造國家機(jī)關(guān)證件，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)證件罪，普陀區(qū)檢察院的指控成立。根據(jù)我國《刑法》，兩名犯罪嫌疑人均被判處三年以上有期徒刑，并分別被處以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

　　主審法官董婷婷表示，兩名被告人和訂餐平臺都應(yīng)該從此案中得到反思。“這個案子從表面上看是偽造國家機(jī)關(guān)證件，其實涉及到的是大家都非常關(guān)心的食品安全問題。訂餐平臺發(fā)展迅速，老百姓通過平臺點(diǎn)的餐飲是否安全。這個案件涉及不少商戶是證照不全的，老百姓點(diǎn)了這些餐飲，食品安全是沒有保障的，進(jìn)而對餐飲平臺的可持續(xù)發(fā)展也是有一定影響的。”

　　業(yè)內(nèi)：訂餐平臺對證件監(jiān)管存短板 技術(shù)和信息開放均有不足

　　在生活節(jié)奏更緊湊的大都市，外賣已經(jīng)成了很多人的就餐首選。消費(fèi)者已經(jīng)開始慢慢接受，動動手指或者一通電話就有飯菜送上門的服務(wù)，而送來的外賣是否衛(wèi)生、健康，也越來越引起消費(fèi)者的關(guān)注。外賣平臺的做法雖然是自揭傷疤，但也的確暴露出外賣的衛(wèi)生監(jiān)管在源頭上就存在漏洞。

　　對餐館上線外賣平臺資質(zhì)的審核，是涉及消費(fèi)者食品安全的大事。在普陀區(qū)檢察院的辦案檢察官楊斯佳看來，此案暴露出網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的內(nèi)部監(jiān)管仍然存在漏洞。“外賣訂餐平臺對店鋪資質(zhì)的審核，在實際操作的過程中，仍然存在著審核不嚴(yán)等問題和漏洞。比如對店鋪的相關(guān)資料僅程序?qū)徍耸欠裉峤唬菍嵸|(zhì)審核是否真實。”

　　這就為犯罪嫌疑人胡某鉆平臺漏洞，提供了可乘之機(jī)。一家知名網(wǎng)絡(luò)外賣平臺的相關(guān)負(fù)責(zé)人坦陳，訂餐平臺對于證件的監(jiān)管確實有短板，其技術(shù)力量和有關(guān)部門的信息開放都有不足。但在這位負(fù)責(zé)人看來，政府職能部門和外賣平臺只有加強(qiáng)技術(shù)合作，才能更好地監(jiān)管非法經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)食品安全方面的隱患。同時，也要考慮如何對小微餐飲管理做到“放管服”。

　　而在檢察官楊斯佳看來，訂餐平臺首先應(yīng)該盡到監(jiān)管責(zé)任，對上線的店鋪做到有效監(jiān)督。“一般來說，在訂餐平臺上都會按照規(guī)定公示店家的相關(guān)營業(yè)執(zhí)照信息。然而對于消費(fèi)者而言，單憑質(zhì)量的圖片和描述根本無法判斷店家的食品衛(wèi)生狀況等信息，也無法起到對店鋪的有效監(jiān)督。因此需要平臺加強(qiáng)對店鋪上線資質(zhì)的審核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，消費(fèi)者在訂餐時，盡量選擇自己了解信任的餐飲店鋪下單。”

　　近日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》。目前，各大外賣平臺正組織力量學(xué)習(xí)規(guī)范的同時，也在建立專門的食品安全團(tuán)隊，并已和各級監(jiān)管部門進(jìn)行了對接和備案，實現(xiàn)商戶信息“登記”與“驗真”的一步完成。

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