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　　3月5日，2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案報告（以下簡稱“預算報告”）提交十二屆全國人大四次會議審議。今年是“十三五”開局之年，經濟下行壓力大，財政政策如何加力增效？又將有哪些改革創新？就這些各界熱切關注的問題，記者第一時間采訪了中國財政科學研究院副院長白景明。

　　白景明表示，透過預算報告可以看到，“十二五”和“十三五”首尾相接的兩年里，各級財政管理部門以“四個全面”戰略為引線，積極應對“三期疊加”和社會轉型的多重挑戰，財稅改革破冰前行，有效助推國家治理體系和治理能力現代化改革目標的落實，財稅政策精準發力，充分發揮出“穩增長、調結構、惠民生”作用。

　　財稅改革破冰向縱深挺進

　　在白景明看來，2015年的財稅改革明顯具有依法向縱深挺進的特征，以新修訂的預算法為依據，不僅接續前期改革，而且推出了一些前所未有的觸及行政管理體制和經濟體制深層次問題的改革，做了多年想做做不成的事。

　　其突出表現主要有四方面：

　　一是加快預算管理制度改革。將地方教育附加等11個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算。制定中央國有資本經營預算管理辦法，加大國有資本經營預算調入一般公共預算的力度，建立中央對地方國有資本經營預算轉移支付機制。推動實行中期財政規劃管理。進一步清理整合專項轉移支付，從2014年的150項減少為2015年的96項。建立規范的地方政府舉債融資機制，將地方政府債務分類納入預算，實行限額管理。地方政府債券全面實現省級政府自發自還。

　　二是深入推進稅制改革。實施稀土、鎢、鉬資源稅改革，從價計征范圍進一步擴大。研究消費稅改革方案，完善消費稅政策。深入開展涉企收費專項清理規范工作。中央和地方共計取消了400多項行政事業性收費。

　　三是穩步推進財政體制改革。完善出口退稅負擔機制。研究推進中央與地方事權和支出責任劃分改革。結合稅制改革進展，抓緊制訂調整中央和地方收入劃分過渡方案。

　　四是實施公務支出預算管理改革。公務用車和辦公用房支出兩項改革是多年探索但難以落地的改革，而在2015年，這兩項改革已基本完成，難啃的骨頭只剩一小截，可說力度超強。

　　預算報告提出，2016年將繼續強力推進財稅體制改革。在預算管理方面，要進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，統一義務教育學校生均公用經費基準定額；完成中央財政科技計劃優化整合，建成公開統一的國家科技管理平臺，建立依托專業機構管理科研項目的機制，實施科研項目后補助管理機制；研究建立健全特困人員供養制度和資金保障機制。在稅制改革方面，大力推進營改增，將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業、生活服務業，實行不動產進項稅抵扣；加大收費基金清理和改革力度。

　　白景明強調指出，這些改革對中國具有長期制度優化效應，是在從政府收入籌措機制和使用機制兩個角度切入，回應社會關切，為今后推動政府職能轉換、完善政績考評、切實簡政放權提供基本制度保障。其中稅制改革的關鍵作用是為各類經濟行為主體創造公平競爭、合理運用資源、充分發揮創新創業才能的優良制度環境。

　　財稅政策定向精準發力

　　已經實施了7年的本輪積極財政政策，2016年還將繼續實施。白景明認為，從政策制定和政策效果兩個角度看，本輪積極財政政策明顯具有定向精準發力的特征。其政策目標落腳點為：既把資金投向關鍵領域和薄弱環節上解決迫切需要解決的問題，又要放大資金使用對經濟增長的拉動效應。

　　2015年積極財政政策的政策措施主要包括三個方面：一是保持必要的支出強度。在2015年預算安排中適當擴大財政赤字規模，并使用以前年度結轉資金，加大支出力度。強化督查問責等措施，積極盤活財政存量資金，調整用于保民生、補短板、增后勁。緩解了當期償債壓力，為地方騰出資金用于重點項目建設創造了條件。二是加大減稅降費力度，擴大固定資產加速折舊優惠政策范圍。三是強化財政資金政策的導向作用。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補助、運營補貼等方式，拉動民間資本進入公共服務領域。

　　2016年，將繼續實施積極財政政策并進一步加大實施力度。進一步減稅降費；擴大財政赤字規模。擴大的赤字，在適當增加必要財政支出的同時，彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任；調整優化支出結構。按可持續、保基本原則安排好民生支出。嚴格控制“三公”經費預算，壓縮會議費等一般性支出；優化轉移支付結構，重點壓減專項轉移支付數額。相應提高均衡性轉移支付以及老少邊窮地區轉移支付規模。這些措施將起到增加總需求反推經濟增長和帶動就業的雙重作用。

　　白景明說，必須注意到，2016年要實施的積極財政政策，是一項環環相扣高難度的復雜的系統工程。比如實施減稅，把營改增試點覆蓋到包括金融業在內的所有產業，表明我國是要建立現代增值稅制度。目前，國際上只有部分發達經濟體如澳大利亞實行現代增值稅制度，新興經濟體沒有一個實行現代增值稅制度。實施這項改革面臨諸多技術難題，同時減稅力度大，特別是建筑業和房地產業進入抵扣鏈條要帶來巨額減稅，這對中國是一個考驗。因為經濟增長率下調至不足7%的水平，本身意味著財政收入可能減收，加之稅制改革再減收，雙重減收壓力并發條件下如何應對銳勢不減的剛性支出擴張，確實是舉世罕見的難題。破解這些難題，必須向改革要解藥，把改革落到實處，把財政改革與其他改革有效結合起來。