樂東在哪里？

　　猛地一問，不少人恐怕一下子反應(yīng)不過來。但在海南人固有的印象中，這個(gè)偏隅寶島西南的黎族自治縣卻是“赫赫有名”――垃圾成山、案件頻發(fā)、上訪不斷……很多樂東人出門在外，甚至都稱自己是鄰近的三亞人或東方人。

　　樂東“病”了，且“病”得不輕，發(fā)展的步子越來越沉重。

　　沉疴下猛藥，頑疾施重拳。2012年6月，海南省委果斷調(diào)整樂東縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，履新才3個(gè)月的海口市政協(xié)主席、55歲的林北川“空降”樂東，擔(dān)任縣委書記，拉開了這座邊海小城突圍破局的帷幕。

　　短短三年，從全省最臟亂差的縣，到榮膺省級衛(wèi)生城；

　　短短三年，從案件高發(fā)人人自危，到治安好轉(zhuǎn)率全省第一；

　　短短三年，從殯葬改革停滯不前，到21個(gè)月遷墳11萬余座，沒有強(qiáng)遷一座墳……

　　樂東，迎來了渴盼已久的浴火重生。

　　三年沒發(fā)生一起群體性事件

　　社會治安：由“亂”變“治”

　　樂東的“亂”，由來已久。

　　當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)剽悍，談不攏就打，氣不順就鬧，一有事就上訪。長期以來，樂東“兩搶一盜”案件頻發(fā)，群眾晚上不敢出門，司機(jī)天黑不敢上路，毒品犯罪猖獗，一些犯罪分子甚至流竄到北京、上海、廣州等地作案。

　　更讓人心痛的，是那場歷時(shí)10個(gè)月的大規(guī)模群體性事件。

　　2011年底，西南部電廠項(xiàng)目定址樂東。項(xiàng)目采用世界最先進(jìn)生產(chǎn)工藝，污染幾乎為零。出人意料的是，這個(gè)海南花了6年才爭取來的大項(xiàng)目，竟因當(dāng)?shù)卮迕竦膱?jiān)決反對，落不了地。

　　“電廠一上，頭發(fā)掉光，肺要變黑，生娃畸形……”這樣的傳言極具蠱惑力。很多村民誓言：“誓死保衛(wèi)家園，以我們這一代的犧牲換取下一代的生存，絕不能讓項(xiàng)目在樂東落地。”

　　鶯歌海鎮(zhèn)“2?24”“2?27”“4?11”警民沖突對峙，佛羅鎮(zhèn)“4?16”打砸燒鎮(zhèn)政府，尖峰鎮(zhèn)“5?26”警民沖突……一時(shí)間，在少數(shù)既得利益者的欺騙煽動下，多起群體性事件接連爆發(fā)，參與鬧事的群眾達(dá)五六萬人次，出動警力維穩(wěn)最多時(shí)達(dá)1600多人。

　　然而，僅僅過了三年，樂東的治安好轉(zhuǎn)率就位列全省第一；2014年農(nóng)村信訪量、集體上訪量同比下降64%、76%；3年來沒發(fā)生一起群體性事件。

　　2013年，“海燕”強(qiáng)臺風(fēng)來襲，電廠工地活動板房全部倒塌。在鶯歌海，這個(gè)當(dāng)年“憤怒的小鎮(zhèn)”，村民紛紛主動騰出自家房屋，給500多名建設(shè)工人溫暖棲身。

　　群眾的支持如同一針針強(qiáng)心劑，一號機(jī)組建設(shè)工期從18個(gè)月縮短至12個(gè)月，創(chuàng)造同類項(xiàng)目建設(shè)工期的最短紀(jì)錄。今年7月，一號機(jī)組并網(wǎng)試發(fā)電，困擾海南多年的電力緊張局面開始緩解。

　　“當(dāng)年電廠落地，群眾又打又鬧，沒想到如今工程能提前完工，建設(shè)期間，工地上連一根鋼筋都沒丟過。”親歷危機(jī)的國電西南部電廠總經(jīng)理厲云蓬撫今追昔，感慨萬千。

　　縣委書記電視臺公開檢討

　　環(huán)境衛(wèi)生：由“臟”變“靚”

　　樂東的臟，遠(yuǎn)近聞名。

　　“下了高速路，只要看見路邊一堆堆垃圾，占道經(jīng)營、車堵成龍，說明你已到達(dá)樂東境內(nèi)。”曾幾何時(shí)，樂東人無奈地自嘲。

　　環(huán)境衛(wèi)生雖一整再整，卻收效甚微。當(dāng)2013年縣委、縣政府啟動新一輪環(huán)境衛(wèi)生整治時(shí)，迎來的不是掌聲，而是一片譏諷――

　　“國電項(xiàng)目落地，林北川沒事做了，就掃掃地、搞搞衛(wèi)生了”；

　　“作秀”“走過場”“一陣風(fēng)”；

　　“這是為迎接大官來視察，裝裝樣子，過一陣子肯定‘濤聲依舊’”；

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　　但不久后，樂東人就從當(dāng)?shù)仉娨暸_上看到這樣一則新聞：“縣委書記林北川聯(lián)系點(diǎn)九所鎮(zhèn)的衛(wèi)生整治工作排名倒數(shù)第一，向全縣人民作檢討……”

　　縣委書記上電視公開檢討，樂東人還是頭一回看到。人們訝異地發(fā)現(xiàn)，林北川真的扛著掃帚到九所掃街去了，一掃就是7天。

　　“縣委書記這么抓環(huán)衛(wèi)，哪個(gè)干部敢不認(rèn)真？”樂東縣委副書記覃超坦言。

　　更讓人想不到的是，這場“環(huán)衛(wèi)風(fēng)暴”一刮起，便風(fēng)力不減，發(fā)威至今。

　　“每天，只要我們最后一組沒收隊(duì)，北川書記就不會休息。有一次我們干到了凌晨3點(diǎn)多，他還到現(xiàn)場去看。”樂東縣副縣長陳建任在感佩之余，亦備感壓力。

　　壓力層層傳導(dǎo)，不盡責(zé)就問責(zé)。短短27天內(nèi)，志仲鎮(zhèn)兩任黨委書記就因環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不力連續(xù)被撤，在全縣引發(fā)“強(qiáng)震”――再沒人懷疑縣委、縣政府的決心。

　　很多樂東人有個(gè)嗜好：嚼檳榔。隨處亂吐的檳榔水，風(fēng)干之后就褪成紅褐色的“牛皮癬”，灘灘“血跡”，觸目驚心。然而，當(dāng)?shù)厝嗽缫岩姽植还帧?/p>

　　“就從‘牛皮癬’開刀！”機(jī)關(guān)干部定期上街清掃，一把掃帚、一個(gè)簸箕、一瓶清潔劑。群眾吐了檳榔水、馬上清洗、群眾再吐、再清洗、群眾還吐、繼續(xù)清洗……

　　“不叫停檳榔銷售、不罰一分錢。”樂東的這個(gè)“笨辦法”，用林北川的話說，就是“以干部的執(zhí)著換來群眾的自覺”。

　　將心比心。工作做到這個(gè)份上，誰還好意思接著吐、站著看？普通民眾紛紛加入衛(wèi)生整治隊(duì)伍。

　　如今，樂東沿街商鋪的老板們已養(yǎng)成習(xí)慣：無論刮風(fēng)下雨，開門前、關(guān)門后必做的一件事，就是將房前屋后打掃一遍。

　　治愈了衛(wèi)生頑疾，樂東當(dāng)年即獲得全省環(huán)境整治工作特別進(jìn)步獎和省級衛(wèi)生縣城。東方市、澄邁縣兩位縣委書記，不信樂東衛(wèi)生能搞好：“私訪”來了，一看，真干凈，服了。

　　最多82%機(jī)關(guān)干部輪駐基層

　　干部作風(fēng)：由“浮”變“實(shí)”

　　“鎮(zhèn)上80%的人認(rèn)不得鎮(zhèn)長，還能指望他給我們辦事？”這是三年前發(fā)生大規(guī)模群體性事件時(shí)群眾的心聲，也是當(dāng)時(shí)干群關(guān)系的真實(shí)反映。

　　作風(fēng)漂浮，是樂東一些干部長期養(yǎng)成的“慢性病”。不少干部不干事也不想干事，不愿下基層，不愿接觸群眾，遇事能推即推、能躲就躲。

　　說話沒人信，做事沒人跟。三年前的樂東像個(gè)戰(zhàn)場，干群關(guān)系勢同水火，干部怪群眾，嫌群眾覺悟低；群眾怨干部，見干部就罵。時(shí)任縣長王大輝剛上任，為電廠選址調(diào)研，司機(jī)怕他被打，死活不往村里開，最后找了位熟人，說縣長是他親戚才被帶到現(xiàn)場。

　　一位90歲的老黨員失聲痛哭：“黨的干部怎么被老百姓恨成這樣子？”

　　“作風(fēng)不正，什么事也做不成。”樂東縣委痛定思痛，干部作風(fēng)，非抓不可！這一抓，就抓出了改天換地。

　　同是征地拆遷，2012年電廠落戶樂東時(shí)，耗時(shí)近1年；2015年初，26年來多次推動未果的“美麗漁村”項(xiàng)目，不到一個(gè)月就全部拆遷完畢。今昔對比，參與其間的鶯歌海鎮(zhèn)鶯一社區(qū)黨支書李聞東感觸最深。電廠落地風(fēng)波中，李聞東沒能說服身邊人，也不敢走進(jìn)群眾家門；而這一次，他領(lǐng)著工作隊(duì)帶頭拆了自家親戚的兩幢違建房，39戶漁民很快從質(zhì)疑變配合。

　　遷墳，“天下第一難”。樂東人慣于“寧拆一幢房、不遷一座墳”。2011年試水的殯葬改革，全縣一共才遷了17座墳。2013年，新一屆縣委敢啃“硬骨頭”，再次啟動殯葬改革，也把干部逼上錘煉作風(fēng)的練兵場。

　　所有人的目光都盯著主抓殯葬改革的縣民政局局長邢瓊堯。頂著家人的“威脅”，邢瓊堯第一個(gè)把自家9座墳遷到新建的公墓里，“群眾不管你怎么說，他們看你怎么做。”于是，全縣1600多名干部、職工、教師、醫(yī)生等帶頭搬遷，僅僅21個(gè)月，全縣遷墳11萬余座，沒有強(qiáng)遷一座墳，騰出了寶貴的78.4平方公里土地。

　　35天拆完黃流集貿(mào)市場2000余戶，18天完成西環(huán)高鐵征地拆遷，8天完成中線高速公路7000余畝征地任務(wù)……在一次次刷新的“樂東速度”中，干部作風(fēng)悄然轉(zhuǎn)變。

　　從不愿下基層到主動下基層，從躲工作到盼工作，干部作風(fēng)來了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎。三年來，全縣有60%以上機(jī)關(guān)干部長期輪駐基層，最多時(shí)達(dá)82%。

　　群眾紛紛點(diǎn)贊：這才是共產(chǎn)黨干部的樣子！

　　從困難縣到提前92天完成換屆

　　基層組織：由“癱”變“強(qiáng)”

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。樂東多年的“病灶”，沒有一樣不指向基層組織的軟弱渙散。

　　面對電廠落地危局，有的村干部和黨員明哲保身躲了起來，個(gè)別村干部甚至淪為鬧事分子。鶯歌海鎮(zhèn)一位任職30多年、有影響力的村干部，因受不了家人的謾罵阻撓，向黨組織遞交了“辭職申請”，就這樣仍被鄉(xiāng)親堵在家門口罵成“叛徒”。

　　九所鎮(zhèn)山腳村，樂東出了名的“濫毒村”。村干部的熟視無睹，讓販毒吸毒現(xiàn)象異常猖獗，治安環(huán)境不斷惡化。“我們辛辛苦苦種地掙的錢、買的東西，一不留神就被‘吸毒仔’偷了、搶了。村干部什么時(shí)候真管過？”漸漸地，不吸毒的村民也不再勤于生計(jì)。

　　一直以來，樂東都是村級組織換屆選舉的“困難戶”。上一屆是全省最后一個(gè)完成換屆的。“比規(guī)定時(shí)間整整遲了4個(gè)月，拖了全省后腿，就是換不下來。”縣人大常委會主任韋忠清回憶。

　　強(qiáng)化基層組織建設(shè)，就會釋放出無窮無盡的正能量。

　　“毒魔不除，人心難安，黨組織注定被扣著‘軟弱渙散’的帽子抬不起頭來。”讓山腳村黨支書韋傳文欣慰的是，現(xiàn)在村民遇到困難，首先想到的是村委會，“因?yàn)檫@里公正，黨員、干部拿百姓當(dāng)親人。”

　　2013年村級組織換屆，樂東從全省掛號的換屆困難縣一躍提前92天完成換屆，成了海南最早完成換屆的縣。

　　如今，縣里有任務(wù)，黨組織和黨員帶頭做；群眾有困難，黨員、干部第一時(shí)間趕到。在遷墳、征地、拆遷等重大項(xiàng)目中，黨員、干部率先向自己“開刀”，給群眾作示范――

　　萬沖鎮(zhèn)洋老村支書劉明才，做完心臟搭橋手術(shù)不到一周，就趕回征地現(xiàn)場指揮，村民們看著都心疼；

　　千家鎮(zhèn)永益村老支書容成秀，主動要求從自家開始征地，帶著全家親手砍掉1400多棵豐產(chǎn)期的芒果樹，淚濕鐮刀；

　　抱由鎮(zhèn)番豆村村委會主任符雷明，領(lǐng)著工作隊(duì)第一個(gè)拆掉了自家的房子；

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　　“基層黨建已成為樂東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大助推器。”在林北川看來，沒有基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，就不可能創(chuàng)造出“樂東速度”“樂東奇跡”。

　　三年苦干實(shí)干，從縣城到鎮(zhèn)村，從黨員干部到普通群眾，從單項(xiàng)工程到精神面貌，樂東之變不僅全方位，更脫胎換骨，完成了從“后進(jìn)”到“先進(jìn)”的嬗變。

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