政府采購高于市價(jià)，“刺眼”亂象背后多少亂伸的“權(quán)力之手”？

　　一臺核磁設(shè)備，出廠價(jià)僅200萬元，醫(yī)院采購價(jià)卻高達(dá)1200萬元——近日在武漢第五屆全球公共采購論壇上，中國科學(xué)院研究生院教授呂本富披露的這一“內(nèi)幕”，讓與會者震驚。

　　據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的不完全統(tǒng)計(jì)和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。近年來，公共采購領(lǐng)域?qū)移亍疤靸r(jià)采購”“黑心采購”事件，其背后總離不開亂伸的“權(quán)力之手”。

　　公共采購亂象“刺眼”

　　“政府采購中一些現(xiàn)象太不像樣，比如采購的電腦，價(jià)格很高，拿到手以后卻發(fā)現(xiàn)配置不好，售后服務(wù)也不好?！比珖f(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康近日接受采訪時說。

　　記者梳理近些年見諸報(bào)端的案例，發(fā)現(xiàn)以政府采購為代表的公共采購，主要有三大典型“亂象”。

　　“天價(jià)”采購，腐敗奢侈。一臺售價(jià)160多萬元的醫(yī)療器械，云南省某醫(yī)院采購價(jià)卻達(dá)220多萬元，包括醫(yī)院院長在內(nèi)多人因從采購中“吃回扣”被判受賄罪。中國社科院《法治藍(lán)皮書(2013)》中的數(shù)據(jù)顯示，部分地方政府采購辦公用品中，有近80%的商品高于市場價(jià)格。

　　一方面是腐敗等原因?qū)е碌牟少弮r(jià)格畸高，另一方面則是徹頭徹尾的奢侈消費(fèi)，如采購的U盤“變身”蘋果iTouch4、價(jià)值近3000元的“工作服”等。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，公共采購很多都是“高級貨”，“想不貴都難”。

　　“黑心”采購，次品頻出。今年1月，湖南省邵陽縣斥資1500萬元為全縣中小學(xué)生采購10萬套課桌椅，中標(biāo)企業(yè)送來的全是“次品”。9月，湖北省宜昌市三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院統(tǒng)一采購的軍訓(xùn)服成“開襠褲”。南京市某民政局給兩家養(yǎng)老院采購的棉被，其竟是不能用的劣質(zhì)纖維。

　　“虛假”采購，變相福利。一些單位為了發(fā)放福利、沖抵開銷等，假借采購之名報(bào)賬。湖北省紀(jì)檢部門今年通報(bào)，恩施土家族苗族自治州來鳳縣潘家灣鎮(zhèn)計(jì)生辦分別以購電腦設(shè)備及電腦耗材發(fā)票報(bào)賬1.7萬元、印刷宣傳資料等發(fā)票報(bào)賬1.8萬元，報(bào)銷出來的款項(xiàng)全部用于發(fā)放端午節(jié)、中秋節(jié)福利。

　　各種采購亂象“你方唱罷我登場”，公眾“很受傷”。在一些涉及公共采購亂象的報(bào)道網(wǎng)絡(luò)跟帖中，“太黑了”已成為頻率最高的評價(jià)用語。

　　損國家、傷百姓、肥個人 采購中亂伸“權(quán)力之手”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公共采購亂象背后，總離不開“權(quán)力之手”。少數(shù)干部在采購項(xiàng)目中締造“官商聯(lián)盟”，違法亂紀(jì)，手法繁多、花樣百出。

　　長官意志取代規(guī)章程序。一些干部利用手中權(quán)力，無視采購招投標(biāo)程序，恣意干預(yù)政府采購項(xiàng)目，或是直接指定企業(yè)，或是為輸送利益企業(yè)量身定制采購標(biāo)準(zhǔn)。

　　在湖北省今年以來接受組織調(diào)查的官員中，至少有6名“一把手”涉及采購方面的問題。如武漢市新洲區(qū)一系列重大工程項(xiàng)目，不經(jīng)招投標(biāo)程序，由個別區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接指定給某家企業(yè)。

　　“為了排除競爭對手讓內(nèi)定企業(yè)中標(biāo)，在標(biāo)書中設(shè)置特殊條件甚至量身打造標(biāo)書是慣常做法?！敝袊锪髋c采購聯(lián)合會公共采購分會常務(wù)副秘書長彭新良說。

　　充當(dāng)內(nèi)線審查走樣，“把關(guān)人”成“放水人”。一些掌握招投標(biāo)核心信息的官員被腐蝕拉攏后，充當(dāng)內(nèi)線，向投標(biāo)人通風(fēng)報(bào)信、泄露內(nèi)情，甚至幫助其逃避審查，蒙混過關(guān)。本應(yīng)負(fù)采購把關(guān)責(zé)任的一些干部，卻讓不具備資質(zhì)、但給了“好處”的企業(yè)過關(guān)，在審查時“走過場”、驗(yàn)收時“睜一只眼閉一只眼”。

　　如廣西藤縣涉及近8萬名小學(xué)生的營養(yǎng)餐項(xiàng)目招標(biāo)中，6家中標(biāo)單位竟有3家無資質(zhì)；南京“黑心棉事件”中的供貨單位并沒有經(jīng)營棉被項(xiàng)目。

　　有關(guān)專家指出，采購黑幕與官員貪腐之間有著千絲萬縷的關(guān)系，其背后是官員“不把公家的錢當(dāng)錢”的心態(tài)以及失職瀆職，也與采購、財(cái)政制度的缺陷不無關(guān)系。

　　促進(jìn)公共采購電商化 切好20萬億元“大蛋糕”

　　中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明說，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和測算，我國公共采購市場規(guī)模已超過20萬億元。“蛋糕”巨大，風(fēng)險(xiǎn)漏洞也很大。如何遏制公共采購亂象、用好納稅人的錢？專家建議“多管齊下”加強(qiáng)創(chuàng)新，做好公共采購工作。

　　一是完善監(jiān)督機(jī)制。賈康建議構(gòu)建“全流程監(jiān)督機(jī)制”，對公共采購的每一個環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。在當(dāng)前的采購制度下，對于政府采購而言，加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督十分關(guān)鍵，預(yù)算編制應(yīng)該更加精細(xì)化，公開的力度必須更大。“公共采購出現(xiàn)這樣那樣的問題，主要原因是不透明。”

　　二是促進(jìn)公共采購電商化。中國電子商會會長曲維枝表示，電子商務(wù)的發(fā)展為公共采購提供了低成本、高效率的技術(shù)支撐，可以實(shí)現(xiàn)更加便利、安全、節(jié)約、公開、透明的公共采購業(yè)務(wù)，提升工作效率和質(zhì)量。建議破除觀念和制度障礙，加快推進(jìn)公共采購電商化。

　　三是建立采購人制度。中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會秘書長胡大劍建議建立采購人制度，并實(shí)行終身追責(zé)制。這樣既可以提高公共采購的專業(yè)化水準(zhǔn)，又可以有效遏制腐敗。