在國資改革頂層設(shè)計(jì)方案懸而未決之際，實(shí)務(wù)層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。昨天下午，國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)出爐，六大央企將精耕自家“試驗(yàn)田”，此舉標(biāo)志著國資改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段。

　　然而，由于納入試點(diǎn)的央企均屬競爭性行業(yè)，該方案也引發(fā)不少質(zhì)疑。對此，國資研究專家向上證報透露，下一步國資委還將適時推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。

　　六集團(tuán)切分“試驗(yàn)田”

　　根據(jù)國資委的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀(jì)檢派駐等四項(xiàng)改革試點(diǎn)同步鋪開，首批試點(diǎn)六家央企入圍。

　　具體來看，一是改組國有資本投資公司試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國家開發(fā)投資公司(簡稱“國投公司”)、中糧集團(tuán)；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司(簡稱“國藥集團(tuán)”)、中國建筑材料集團(tuán)有限公司(簡稱“中國建材”)；第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，試點(diǎn)單位為國藥集團(tuán)、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司(簡稱“中國節(jié)能”)、新興際華集團(tuán)有限公司等四公司；此外，還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。為此，國資委專門成立了四個專項(xiàng)小組，破解國資國企改革面臨的難題。

　　“‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)不是搞‘盆景’，也不是搞政策‘洼地’，而是要試新體制、新機(jī)制、新模式，探索出國企改革進(jìn)行時的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)，在國資國企深化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域里形成突破。”國資委負(fù)責(zé)人說。

　　由于六大央企涉及多家上市公司，資本市場亦滿懷期待。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“相比而言，改組國有資本投資公司試點(diǎn)和混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)對相關(guān)上市公司的影響更大。國有資本投資公司試點(diǎn)未來或涉及相關(guān)上市公司的重組整合；混合所有制改革或涉及上市公司國資股東減持等問題。”

　　其中，國投公司旗下的中成股份、國投中魯、國投電力、國投新集、中紡?fù)顿Y等多家A股公司14日已集體停牌。今日，上述公司均公告了國投公司成為國資改革試點(diǎn)企業(yè)的消息，其中中成股份稱“對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極影響”。

　　中糧集團(tuán)旗下上市公司有中糧生化、中糧地產(chǎn)、中糧屯河。中糧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日接受上證報記者采訪時稱：“關(guān)于未來改革方向，中糧集團(tuán)將以混合所有制作為配置資源的主要手段，在下屬企業(yè)引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者。在內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨(dú)立上市的業(yè)務(wù)板塊，未來主要通過資本手段進(jìn)行資源配置。圍繞核心主業(yè)，按產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)、不同細(xì)分行業(yè)、不同區(qū)域分別組建若干業(yè)務(wù)板塊，力求在各自領(lǐng)域確立行業(yè)領(lǐng)先地位。”

　　至于具體改革方案和時間表，中糧集團(tuán)表態(tài)：“試點(diǎn)方案需要在國資委的指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)的具體情況制定。目前具體的方案正在制定中。具體方案獲批之后會及時和大家溝通。”

　　雙線并行的邏輯

　　但一個不易忽視的現(xiàn)實(shí)是，備受矚目的國企改革總體方案仍待字閨中，國資委的“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)率先啟動，兩條主線的關(guān)系需要厘清。

　　國資委相關(guān)人士透露：“三中全會以后，國資委專門成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開9次全體會議和5次專題會議，這次推出‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)，就是在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從實(shí)際工作出發(fā)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，完善政策。

　　“‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)能體現(xiàn)國企改革方案中的一些想法和取向。尤其對于國企改革方案中的一些難點(diǎn)和不同意見，會通過試點(diǎn)形成共識，有利于政策制定。試點(diǎn)單位有成功的經(jīng)驗(yàn)，需要總結(jié)深化后推廣。更重要的是，試點(diǎn)單位還有需要繼續(xù)改革的難點(diǎn)。”國資委研究中心副主任彭建國對記者說。

　　“例如，作為混合所有制改革試點(diǎn)單位的中國建材，在解決交叉持股問題、非公有制持股、職業(yè)經(jīng)理人和混合管理的方法等四個問題上都有經(jīng)驗(yàn)。但非公有制資本在母公司決策上的發(fā)言權(quán)問題還沒有很好解決，還有員工持股等問題也是中國建材需要解決的。”他說，“畢竟國企改革總體方案只是原則性的，而試點(diǎn)公司形成的成果和經(jīng)驗(yàn)將對更多國企的改革工作具有借鑒作用。”

　　四項(xiàng)改革中，外界對董事會授權(quán)試點(diǎn)和紀(jì)檢派駐試點(diǎn)相對陌生。“董事會改革關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一是董事長與總經(jīng)理分開，解決董事長一言堂的問題；二是兩者的產(chǎn)生過程，即董事長由政府選派，總經(jīng)理由市場產(chǎn)生。”李錦表示。而紀(jì)檢派駐試點(diǎn)，則是為了解決內(nèi)部人控制問題，進(jìn)一步推動中央企業(yè)反腐建設(shè)，為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)提供重要保障。

　　“由于部門割據(jù)和利益博弈，國資改革總體方案短期內(nèi)可能無法達(dá)成共識，從實(shí)務(wù)層面進(jìn)行試點(diǎn)和摸索，也算是一個有效的突破口。”有觀察人士認(rèn)為。

　　壟斷行業(yè)破冰可期

　　“本次央企改革試點(diǎn)將起到極大的示范和引領(lǐng)作用。此前，部分省市的國資委已開始醞釀試點(diǎn)，但是央企試點(diǎn)啟動后，未來試點(diǎn)很快就會在全國各地鋪開，各個省的國資委有望相繼推出國企改革試點(diǎn)。”李錦認(rèn)為。

　　值得一提的是，本次亮相的試點(diǎn)名單也引發(fā)一些質(zhì)疑。“這次不少人很失望，大家期待更高的壟斷性行業(yè)公司沒有納入混合所有制改革試點(diǎn)，像石油、電力、通信等壟斷行業(yè)，才是民資更愿意進(jìn)入的，而一般基建類的企業(yè)民資是沒人愿意投的。”另一不愿具名的國資改革專家對上證報記者說，另外，此前與“改組國有資本投資公司”并列提出的“組建若干國有資本運(yùn)營公司”也沒有列入本次試點(diǎn)范圍。

　　但無論如何，改革才剛剛開始。專家預(yù)計(jì)，下一步國資委還將在時機(jī)成熟時，繼續(xù)推出改革試點(diǎn)，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)；壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點(diǎn)，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點(diǎn)央企；及選取由私有制經(jīng)濟(jì)控股的混合所有制試點(diǎn)企業(yè)等。

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