海口網吧生存困局

　　一公里路八家網吧

　　相互舉報求生存

　　凸顯審批管理之惑

　　5月7日，本報曾報道一家網吧由瓊山區紅旗鎮遷入瓊州大道71號華僑之家，引發群眾不滿、舉報。事后經查表明，此為同行之間的“攻訐”戰。

　　“為了生存，別無選擇。”這兩家網吧之間的“爭斗”愈演愈烈。緊靠華僑之家的另一家網吧聲稱：“兩家網吧相距只隔一棟建筑物……明知在此同行相爭，不是你死就是我亡。”

　　此言并非危言聳聽，就在華僑之家附近一公里內，便有8家網吧扎堆，這種扎堆的現象在其他地段也不少見。這種慘烈的市場競爭，讓網吧這個曾經熱火的行當經營得頗顯吃力。以至于部分網吧違規從接待“未成年人”、“延長經營時間”等方面獲取利潤。

　　近年來，“網吧管理”成為眾矢之的，各種詰難的背后，是海口網吧總量嚴重超標，狹小的市場生存空間中產生的無序競爭帶來了各種現實問題，就像一雙無形的手，時不時戳痛著管理部門的神經。

　　市場份額越來越小

　　扎堆經營玩陰的

　　發生在瓊州大道71號，兩家網吧之間的“爭斗”，顯得緊張而激烈。雙方幾乎都抱著“必死”的決心。

　　從紅旗鎮遷回海口來的瓊山智能電腦培訓中心，變更審批程序，回到瓊州大道71號。這就像是一顆巨石丟進了本來就不平靜的水池里，頓時掀起一陣浪花。原本在此附近已經有7家網吧分享著不大的市場份額。

　　鑒于此，隔壁晶月網吧負責人向相關部門遞交書面材料，質疑網吧審批不合理，“周圍網吧數量嚴重超標……兩家網吧相距只隔一棟建筑物，明知在此同行相爭，不是你死就是我亡。”

　　這場“攻訐戰”引起了包括海口市文體局、海口市紀委等多個部門，以及相關媒體的關注。然而調查結果顯示，瓊山文體局在這家網吧變更審批過程中并無過錯。海口市文體局市場處處長葛平海說：“由于激烈的市場競爭，導致網吧之間的互相攻訐情況，經常發生。”

　　落實在具體一家網吧來看，扎堆經營帶來的影響更甚。

　　南國都市報記者走訪發現，海南師范大學附近一公里內便有8家網吧。其中一家網吧負責人文學明說：“由于扎堆經營，市場競爭壓力大，網吧已經處于虧損狀態，缺口比較大。”

　　文學明2008年10月，在金花新路開設網吧。當時在此附近已經有5家網吧，文學明考慮此處距離海南師范大學較近，市場份額或許較大，然而令其沒有想到的是，“當年一開張不久，一下子又進來了2家網吧。”

　　文學明感嘆：“剛開始還有盈利，近年來就開始虧本了。”

　　不僅如此，在五指山路附近同樣存在網吧扎堆的現象。問道連鎖網絡會所負責人林哲感慨：“五指山路，短短的一段，網吧就超過10幾家。市場競爭激烈，顯而易見。”

　　海口市文體局市場處處長葛平海毫不諱言：“現在的網吧，已經不是以前所謂的暴利行業了。隨著家庭電腦越來越多、手機終端的普及，現在網吧已經是一個夕陽產業，市場份額越來越小。”

　　一定范圍內網吧數量

　　尚無明文規定

　　據了解，目前海口市共有網吧256家，按照規定海口市網吧數量應為220家左右。海口市文體局市場處處長葛平海說：“現在網吧已經嚴重超標。從2006年確定每萬人一家網吧的標準時，網吧就已經超標。”

　　然而即便如此，省文體廳下發的《關于調整部分文化市場審批項目準入條件的通知》中：海口市擬增網吧24家，平均一個區增加網吧6家，由現在的256家擴展到280家。對于此通知，記者采訪發現，各區文體部門均持審慎態度。龍華區文體局相關負責人甚至表示：將不會輕易使用指標審批網吧。瓊山區文體局局長王業權則說：“我上任以來，因指標關系未曾審批一家網吧。現在有指標了，不過經歷了此事，也不會輕易審批網吧。”

　　然而，即便不再有新的石子扔進來，目前網吧行業，這一鍋混水已經逐步開始沸騰。

　　網吧負責人文學明已經開始計劃轉戰其他行業，“光在這里，可能會死。”不過對于網吧布局問題，他質疑說：“為何政府部門在審批網吧的時候，未能就地理位置做出規劃，以便網吧平衡分配。”

　　瓊山區文體局局長王業權的回復是：“關于網吧布局問題，一定范圍內網吧數量嚴重超標是沒有法律依據的，《互聯網上網服務營業場所管理條例》沒有具體規定一定范圍內網吧的數量和網吧之間的距離。所以不存在網吧布局不合理不予審批的問題。”

　　“如果網吧能夠在布局上給予科學規劃，對網吧經營必定有好處。”海口市文體局市場處處長葛平海轉念又說：“不過，海口學校這么多，劃除學校周圍200米內不允許設立網吧外，人口還要相對聚集，能開一家網吧的地方還真不多。”

　　如果再加上省文體廳下發的《通知》精神再增加24家網吧，海口的網吧將顯得更加擁擠，經營難度將更大。

　　超時經營、接納未成年人

　　成同行攻訐重點

　　激烈的市場競爭帶來的是部分網吧的違規經營，這也就是為何網吧超時經營、接納未成年人的根源。

　　這兩條成了網吧經營中的兩個“致命點”。

　　如果按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》的嚴格規定，海口的網吧必須在晚上0點到早上8點關門歇業。不過基于海南特殊的地理氣候環境，葛平海說：“海南天氣熱，晚上0點，街上人還有很多。因此，經多次請示得出了一個折中辦法，即在規定關門歇業時間內超過2個小時就懲罰。”

　　不過即便延長了2個小時，海口依然存在網吧通宵營業的情況。據了解，對在國家規定營業時間以外閉門鎖窗經營的網吧，可依法責令停業整頓不少于15天并處罰款，情節嚴重的，可依法吊銷經營許可證。

　　不過在這個問題上，網吧的經營者和管理者都感到很困惑。

　　一位網吧負責人表示：“目前，全國好多大城市都允許網吧通宵營業，為什么海口不行？”

　　除此之外，網吧管理更嚴格的一條是接納未成年人上網。網吧接納超過3名以上(含3名)未成年人的網吧，將依法被吊銷《網絡文化經營許可證》。

　　然而個別網吧為了利益，接待未成年人的現象依然存在。海口市文化市場綜合執法大隊隊長李克虎介紹說，城區網吧接納未成年人還在一個可管可控的范圍內，而鄉鎮網吧，由于執法人力、設備不足，基本處于不可控狀態。

　　這也成了同行之間“攻訐”的主要手段。海口市文體局市場處處長葛平海心里有底：“家長發現孩子進入網吧了，只有極個別的人舉報，更多的反而是同行之間的舉報。”

　　總體層面進行科學規劃

　　已經顯得非常必要

　　“網吧，在大家的持續謾罵中，已經被妖魔化，被視為洪水猛獸了。”海口市文化市場綜合執法中隊隊長李克虎認為，“網吧其實就是一個平臺，本身并無好壞，我們需要治理的是網吧的后臺，是網吧后臺里包含的黃、賭、兇殺、游戲等內容,這才是治理網吧，是保護未成年人的關鍵。”

　　更讓李克虎感到左右為難的是：一些貧困家庭的孩子，家里買不起電腦，他們接觸網絡的機會不多，我們禁止未成年人上網，是遏制了他們接觸網絡的機會，讓他們不懂網絡，這反而是不正確的。

　　面對未成年人，網吧該怎么辦？

　　海口市文體局市場處處長葛平海認為，未來如果政府有能力了，可以嘗試由政府在社區建立綠色網吧，類似社區圖書館的性質。所謂的綠色網吧，則是經過過濾，能保證上網者接觸綠色健康的內容。

　　葛平海建議，甚至在目前的一些網吧都要逐步推廣，讓網吧的環境得到凈化。葛平海說：“如果可以，我想應允許未成年人節假日去過濾后的網吧接觸網絡，不管是學習、還是單純玩玩,如果在上課期間如果發現未成年人上網了，就采取嚴厲打擊的態度，嚴格禁止。”

　　問道連鎖網絡會所負責人林哲為網吧勾畫的前途是：建立高端網吧，全面提升網吧環境，提高消費門檻，以此杜絕未成年人進入。在林哲的構想中，未來的高端網吧將成為融合咖啡、休閑、酒店等一體化的消費場所，網吧提供的網絡服務環境只是其中之一。正是基于此，林哲不贊同網吧行業是“夕陽產業”的說法。

　　不過在另一些網吧業主看來，網吧行業似乎的確已經走到了“末路”。

　　“30多個部門管你，包括文化、公安、工商、稅負、消防、食品……網吧還能做成怎樣？”一位網吧業主表示，自己已經打算退出網吧行業。

　　面對目前網吧行業存在的種種問題，葛平海表示，2001年頒布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》已經顯得有些陳舊，跟現在發達的網絡環境相比，已經不太適合.“在總體上對這個行業進行科學規劃、布局調整，已經顯得非常必要。”

　　如何管理好網吧？這個問題困擾著葛平海，他坐在辦公室的椅子上仔細想了好一會兒，只說了一個字：“難”！

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