殘保金該不該公開(kāi)？近日，平常“默默無(wú)聞”的殘保金，其運(yùn)行現(xiàn)狀到底如何、如何從制度上改進(jìn)，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　盡管殘保金納入財(cái)政預(yù)算，但只涉及收支總數(shù)，對(duì)具體支出并未公開(kāi)。專家認(rèn)為，殘保金的征收和使用為公益性質(zhì)，社會(huì)公眾有權(quán)知情。有專家則建議，應(yīng)運(yùn)用信息化管理手段，建立公開(kāi)透明的運(yùn)行體制。

　　殘保金繳納標(biāo)準(zhǔn)各不相同

　　逾期要收滯納金，如果拒不繳納，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行

　　殘保金全稱殘疾人就業(yè)保障金，1995年財(cái)政部專門下發(fā)《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》，明確殘保金的來(lái)源：在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到規(guī)定比例的單位須繳納殘保金。

　　此外，還明確了殘保金的收取標(biāo)準(zhǔn)：按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工平均工資計(jì)算繳納。

　　根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，目前各地方都制定了相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。1.5%的殘疾人就業(yè)比例是通行指標(biāo)，各地標(biāo)準(zhǔn)不同，多在1.5%-2%之間浮動(dòng)，如河南、河北、湖北、江西、湖南、浙江等均為1.5%，上海為1.6%，北京則為1.7%。

　　以河南為例：殘疾人就業(yè)保障金=(職工總數(shù)×1.5%-已安排殘疾人職工數(shù))×上年度當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY額。北京則還乘以一定系數(shù)：殘疾人就業(yè)保障金=(職工總數(shù)×1.7%-已安排殘疾人職工數(shù))×上年度全市職工平均工資×60%。

　　以北京一家300人的單位為例，應(yīng)安排5名殘疾人就業(yè)。如果只安排了3名，按2013年度全市職工平均工資為69521元計(jì)算，應(yīng)繳金額為：(300×1.7%-3)×69521元×60%=83425.2元。

　　對(duì)逾期繳納的單位，按日加收5‰滯納金。如果拒不繳納，最終可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　殘保金可以使用在哪些方面？各地也有明文規(guī)定，大體上包括殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人就業(yè)經(jīng)營(yíng)、獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)單位等。

　　一位在某市殘聯(lián)工作的知情者告訴記者，殘保金實(shí)行收支兩條線的管理，每年殘保金由地稅代征，可用于殘疾人就業(yè)等方面，比如殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、扶持殘疾人就業(yè)等。省市殘聯(lián)每年都會(huì)對(duì)下屬各單位上報(bào)的殘疾人就業(yè)保障項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)并向相關(guān)部門提交申請(qǐng)，通過(guò)審批后，由財(cái)政部門從殘保金中給項(xiàng)目撥付款項(xiàng)。

　　殘保金未公開(kāi)的兩種說(shuō)法

　　專家認(rèn)為，一些地方殘保金收支存在利益均沾現(xiàn)象

　　若足額征收殘保金，顯然是筆不小的金額。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，至2012年，廣州市殘保金累計(jì)結(jié)余高達(dá)11.52億元。河北2013年征收了4億。

　　尤其是隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，發(fā)達(dá)地區(qū)殘保金數(shù)額增長(zhǎng)亦非常明顯。以浙江為例，2003年2.19億元；2004年4.77億元，2005年達(dá)6.90億元，2006年8.15億元，數(shù)年間增長(zhǎng)約4倍。

　　數(shù)額巨大，且涉及公共利益，不少人呼吁“公開(kāi)殘保金”。此前，深圳、河南、廣州等地，均有市民要求公開(kāi)殘保金收支情況，但最終都不了了之。

　　有說(shuō)法認(rèn)為公開(kāi)殘保金比較“敏感”。對(duì)此，福建省殘聯(lián)就業(yè)中心的一位工作人員告訴記者，之所以說(shuō)“敏感”，這因?yàn)槭鞘苌鐣?huì)環(huán)境、文明程度等多方面因素的影響。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后的情況下，殘疾人進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)需要進(jìn)行無(wú)障礙改造，保證其穩(wěn)定就業(yè)，“但這筆錢在政府沒(méi)有給足，企業(yè)也不愿意出的情況下，有時(shí)就需要用到殘保金。”

　　該工作人員說(shuō)，殘保金用于企業(yè)的無(wú)障礙設(shè)施改造，很多人就會(huì)不理解，認(rèn)為殘疾人已經(jīng)給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，企業(yè)理所應(yīng)當(dāng)去改造。“如果公眾發(fā)現(xiàn)殘保金還會(huì)支付給企業(yè)改造無(wú)障礙設(shè)施，他們可能會(huì)不理解。”

　　不過(guò)，這樣的解釋很難得到專家的認(rèn)同。在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授黃震看來(lái)，殘保金管理方式陳舊，而且管理和運(yùn)營(yíng)情況沒(méi)有公開(kāi)過(guò)，所以支出是否合理無(wú)法評(píng)價(jià)。特別是在沒(méi)有運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，不公開(kāi)已經(jīng)形成慣性思維并體制化。

　　黃震說(shuō)，一些地方殘保金在收取、管理和使用過(guò)程中，形成了一個(gè)既得利益的格局，而任何有資金流通的地方，就會(huì)有利益均沾的情況，特別是在資金流通的管道中跑、冒、漏的錢太多，最終流向殘疾人的錢也就少了。這樣一來(lái)，公開(kāi)就成了一件“敏感”的事。

　　黃震的這一說(shuō)法并非沒(méi)有道理。

　　據(jù)浙江省2013年發(fā)布的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)顯示，杭州市本級(jí)殘保金用作市殘聯(lián)及3家下屬單位公用經(jīng)費(fèi)；椒江區(qū)5年來(lái)在殘疾人康復(fù)專項(xiàng)中列支臨時(shí)工工資、餐費(fèi)、汽車修理費(fèi)等35.76萬(wàn)元。另外還有16個(gè)市縣向273名死亡殘疾人員74.52萬(wàn)元費(fèi)用；14個(gè)市縣存在重復(fù)補(bǔ)助或向不符合條件的殘疾人發(fā)放各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，涉及1006人。

　　而在廣州，2012年殘保金預(yù)算4.82億元，實(shí)際支出2.42億元，執(zhí)行率僅有50.21%，大量殘保金“閑置浪費(fèi)”。

　　專家建議盡快頒布《信息公開(kāi)法》

　　應(yīng)運(yùn)用信息化手段，建立一個(gè)公開(kāi)透明的運(yùn)行體制

　　其實(shí)對(duì)于殘保金的公開(kāi)，并不缺乏政策規(guī)定。

　　《政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的或需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。而殘保金正是涉及公共利益的行政性收費(fèi),因而社會(huì)公眾享有知情權(quán)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，殘保金是政府用來(lái)對(duì)殘疾人進(jìn)行幫扶的資金，這筆資金屬于專項(xiàng)資金，且被納入財(cái)政預(yù)算，是收支兩條線相互分離的，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該公開(kāi)透明，起碼在收支總數(shù)上是應(yīng)該公開(kāi)的。

　　對(duì)此，福建省殘聯(lián)工作人員說(shuō)，目前就業(yè)中心每年殘保金的支出情況都會(huì)向殘聯(lián)上報(bào)，財(cái)政部門也會(huì)對(duì)項(xiàng)目支出和執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

　　但事實(shí)情況是，殘保金盡管納入了財(cái)政預(yù)算，可是比較“粗放”，殘保金這樣的“子項(xiàng)”無(wú)法獲得詳細(xì)去向數(shù)據(jù)，而殘聯(lián)和下屬單位也以非“三公”經(jīng)費(fèi)而選擇不公開(kāi)，這樣一來(lái)，公眾對(duì)殘保金的具體收支就一無(wú)所知。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生在接受媒體采訪時(shí)建議，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)制定了《政府信息公開(kāi)條例》，今后還應(yīng)盡快頒布《信息公開(kāi)法》，要求相關(guān)社會(huì)組織定期公開(kāi)有關(guān)信息。

　　黃震則從更具體的方面建議殘保金的公開(kāi)方式，他認(rèn)為，在管理方面應(yīng)運(yùn)用信息化手段，支持殘疾人就業(yè)保障金的收取、管理和使用，建立一個(gè)公開(kāi)透明的運(yùn)行體制。只有揭開(kāi)信息公開(kāi)的蓋子，大家才能看清楚弄明白癥結(jié)所在，問(wèn)題才可以迎刃而解。

　　亦有專家指出，殘保金的用途跟一些公益基金有相似之處，現(xiàn)在很多公益基金已充分互聯(lián)網(wǎng)化，每收支一筆錢，都可以網(wǎng)絡(luò)即時(shí)查詢跟蹤，這值得借鑒。

　　4問(wèn)

　　什么是殘保金

　　即殘疾人就業(yè)保障金，是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，凡安排殘疾人達(dá)不到政府規(guī)定比例的單位，都應(yīng)繳納殘保金。

　　誰(shuí)負(fù)責(zé)收支殘保金

　　收取、使用和管理均由縣級(jí)以上(含縣級(jí))殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，并接受本地區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　殘疾金怎么計(jì)算

　　按照年度差額人數(shù)和上年度本地區(qū)職工年平均工資計(jì)算。

　　不繳納者怎么辦

　　逾期不交者按日加收5‰滯納金。地方還規(guī)定，可追責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，申請(qǐng)法院強(qiáng)執(zhí)。

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