????????5月28日召開(kāi)的海南省五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議二次審議《海南省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案)》(下稱(chēng)“修正案草案”)。修正案草案除了調(diào)整城鎮(zhèn)居民生育兩孩的相關(guān)條款外，也調(diào)高了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，將獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從每月最低30元提高到每月最低100元，還明確“失獨(dú)”家庭將得到救助。

????????6類(lèi)條件可生二胎 海南有9627對(duì)“單獨(dú)”夫妻

????????修正案草案第十六條備受關(guān)注，“夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的”規(guī)定被寫(xiě)入其中的第5款。修改后的第十六條提出，符合6類(lèi)條件之一，要求生育的，由夫妻雙方提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處審查，報(bào)縣級(jí)以上人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。

????????1、經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，第一個(gè)子女病殘不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

????????2、離婚后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育，或者再婚前雙方各生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法協(xié)議或者依法判決子女隨前配偶，新組合的家庭無(wú)子女的；

????????3、喪偶后再婚的夫妻，一方已生育一個(gè)子女，另一方未生育的；

????????4、經(jīng)縣以上從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)鑒定患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

????????5、夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的；

????????6、省人民政府規(guī)定的其他特殊情形。

????????經(jīng)測(cè)算，海南省一方為獨(dú)生子女且已生育一個(gè)孩子的城鎮(zhèn)人口夫婦有9627對(duì)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，全省每年在現(xiàn)有基礎(chǔ)上多出生3000人左右，“十二五”規(guī)劃的人口總量控制目標(biāo)仍可順利完成，既符合海南人口發(fā)展規(guī)律，也順應(yīng)了群眾的期待。

????????獨(dú)生子女費(fèi)將提高有困難私企可申請(qǐng)人口計(jì)生部門(mén)發(fā)放

????????修正案草案中，將獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)從“每月領(lǐng)取不低于30元”修改為“每月領(lǐng)取不低于100元”。

????????關(guān)于獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的發(fā)放，修正案草案新增了一款規(guī)定，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放確有困難的私營(yíng)企業(yè)，經(jīng)向市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)申請(qǐng)，并經(jīng)市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)審查核準(zhǔn)，其從業(yè)人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)列入市、縣(區(qū))、自治縣預(yù)算，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)發(fā)放。

????????獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，可以一次性發(fā)放，也可以分期發(fā)放。

????????“失獨(dú)”家庭將得到救助

????????如何加強(qiáng)對(duì)“失獨(dú)”家庭這一特殊群體的關(guān)愛(ài)，也備受社會(huì)各界關(guān)注。

????????修正案草案第四十五條第二款修改為：“因獨(dú)生子女死亡或者獨(dú)生子女嚴(yán)重殘疾，夫妻自愿終身不再生育和收養(yǎng)子女的，由市、縣(區(qū))、自治縣人民政府給予扶助?！蓖瑫r(shí)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和扶助辦法由省人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

????????修正前的《海南省人口與計(jì)劃生育條例》中，對(duì)失(傷)獨(dú)家庭的扶助限于“家庭困難”這一特殊情形，修正后刪去“生活困難”，將進(jìn)行普遍性的救助。

????????藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員不處罰

????????《海南省人口與計(jì)劃生育條例》中對(duì)“藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員”的行為，規(guī)定“拒不改正的，處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款?！?/p>

????????修正案草案中，刪除了行政處罰的內(nèi)容，將該條修改為：“藏匿、包庇違反規(guī)定生育子女的人員的，由人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。屬?lài)?guó)家工作人員的，依法給予處分；屬其他單位人員的，由其所在單位給予紀(jì)律處分。”

????????《海南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的“與成年流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人以及出租出借房屋的業(yè)主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)助管理義務(wù)的，由人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)給予批評(píng)教育或者警告，并可處以1000元以下的罰款?！毙薷臑椤芭c成年流動(dòng)人口形成勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和個(gè)人以及出租出借房屋的業(yè)主拒不履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)助管理義務(wù)的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評(píng)教育?！?/p>

????????多省已實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策

????????從1月17日浙江省率先實(shí)施該政策后，如今已有江西、安徽、天津、北京、廣西、上海、陜西、四川、重慶、青海、甘肅、廣東、湖北、遼寧、江蘇、吉林、云南、湖南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等省區(qū)市陸續(xù)實(shí)施了“單獨(dú)兩孩”政策。

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