原題：“失控”的秘書長——海南儋州原市委常委、秘書長貪腐案追蹤

　　向商人“借款”斂財、明目張膽收取“好處費”、以經營農場名義“漂白”非法收入、為三個情婦安排事業單位工作、四天報銷15.5萬元的住宿和餐費……海南儋州原市委常委、秘書長權曉輝利用公權斂財、肆意揮霍公款到了毫不遮掩的地步。

　　日前權曉輝因貪污受賄1577.5萬元，被海南省二中院數罪并罰，判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒有個人全部財產。多年來，他利用手中的權力明修棧道、暗渡陳倉，為個人撈取利益，而相關監管制度卻環環失控。

　　利用公權力織就個人斂財關系網

　　市委秘書長的職責，是負責協助市委領導處理會議、文電、公務接待等細節性事務工作。任儋州市委常委、市委秘書長的權曉輝，正是利用工作中與市委主要領導比較接近的優勢，利用公權為自己編制了一張“斂財關系網”。

　　“精明能干”“長袖善舞”是很多干部對權曉輝的評價。事實上，這位很多人口中的“能人”，通過工作把公權化為私利，經過巧妙“勾連”，編織成了一張利益關系錯綜復雜的人脈關系網。

　　為達到索取賄賂斂財的目的，權曉輝借“秘書長”“市委班子成員”的身份到處借錢，既不打欠條，也不約定還款日期，甚至和一些房地產商見一兩次面就開口借錢，絕大部分款項到案發時也沒有償還。2012年年底，權曉輝向一位姓范的商人“借款”100萬元。范某說：“他是秘書長，跟政府主要領導天天在一起，關系硬，誰敢惹啊？”

　　據辦案人員介紹，權曉輝早年畢業于河南省司法學校，曾在河南省高院任職6年，他非常狡猾，犯罪行為往往借助司機、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕跡。

　　權曉輝先后利用親屬名義注冊三家公司分別在2000年、2002年、2012年承包東方市、三亞市、儋州市農村土地共計1979畝土地，承包期都在30年以上，租金最低的每畝僅35元，其中在三亞市紅沙鎮承包的230畝土地，在2008年被征用獲得460萬元補償。

　　此外，權曉輝利用職務影響，采取先占后租、請鄉鎮干部從中斡旋等方式，以最長期限、最低價格大肆圈地興辦農場，通過經營農場的方式“洗白”受賄黑金。

　　更令人瞠目的是，權曉輝利用職務便利，竟將公款報銷也作為斂財的一種方式。權曉輝在儋州市任職四年多，接待、差旅、交通、考察等公款消費報銷共計404.94萬元，其中，接待費用359.58萬元，年均80萬元。僅2012年10月26日至29日的4天時間，就報銷了6.7萬元的住宿費和8.6萬元的餐費。

　　經營農場和擁有情婦是公開的“秘密”

　　權曉輝交待犯罪問題時說，我擔任儋州市委常委后，小事不檢點，大事不用心，一切以自我為中心，以個人價值取向和利益得失判斷事物，生活日益腐化，放棄了對事業的追求，將主要精力轉移到經營農場、炒股、追逐金錢美色等。

　　在辦案人員看來，權曉輝為所欲為的主要原因在于監督缺失。權曉輝借助親戚的名義四處經營農場、長期與多名女性保持不正當關系，這些在儋州早就是眾人皆知的“秘密”。

　　權曉輝分別將三名情婦安排在三亞市電視臺、儋州市電視臺和儋州市機關事務管理局。事業單位的新進人員原則上應面向社會公開招考，令人不可思議的是，這三家事業單位中，兩家僅通過單位黨組會議后，就為權曉輝的情婦辦理入職手續，三亞電視臺則甚至直接為權曉輝的情婦辦理了入職手續。

　　在權曉輝任秘書長期間，市政府的財務監管制度形同虛設。一位儋州市政府的知情人說，接待工作“定點接待、統一結算、事前審批”“禁止領導干部和上級到下屬單位報銷個人支出”等規定，只要有一項執行到位，涉案的近360萬元接待費就不會被隨意支出。

　　另外，記者調查發現，一些地方政府主辦的節慶賽事活動缺乏專業的評審機構，自由操作空間很大。海口蘇倫高娃公司先后承辦了儋州市8次賽事，總收入729.3萬元，其中利潤200萬元，向權曉輝行賄達225萬元。

　　十幾年前開始受賄卻一直仕途坦蕩

　　目前，各地都建立了干部政績考核體系。但一方面，部分地方的政績考核內容突出GDP等“顯績”；另一方面，政績考核與干部使用還沒有很好結合起來，存在上級主要領導或“一把手”說了算，考核表格說了算等問題，導致一些干部的貪腐被長期遮蓋。

　　考核表上的“輝煌業績”，成為權曉輝有效的“偽裝馬甲”。在2011年儋州市領導班子換屆考察的干部集中投票中，權曉輝的優秀率竟高達75%。

　　權曉輝歷任三亞市委組織部副部長、三亞河西區工委書記、市委常委兼河西區工委書記、儋州市委常委、秘書長。早在2002年，他就多次利用職務便利，索取、收受他人賄賂。然而，權曉輝的升遷之路卻沒有受到絲毫影響，直至2013年案發之后，紀檢監察機關才查實了此前的不少犯罪事實。

　　儋州市政府一位干部說，權曉輝的一些貪污犯罪的違法行為，早在任三亞市委組織部副部長的時候就曾發生，有關部門也并不是一點都不清楚。權曉輝之所以能被繼續提拔任用，說明組織部門的考察沒有發揮應有的作用。

　　海南省委組織部的一位干部認為，在以往的干部選拔任用機制中，由于群眾知情權、參與權、選擇權和監督權不夠，往往出現“暗箱操作”和各種不正之風，導致一些群眾反感甚至民怨頗多的干部能夠升遷，直接影響到黨和政府的形象。

　　有辦案人員提出，反腐敗應構建干部提拔的事后追責機制，對那些提拔了“貪腐干部”，有失察責任的領導人也要追究責任。