導語：三公經費預算公開暗藏"數字游戲"，藏頭露尾讓人"不明所以"。6月11日經濟之聲評論：公開透明、強化監督，預算改革有待推進。

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，2013年部門預算公開大幕已經開啟。在廣東、北京、上海、陜西等地公開2013年部門預算后，國家發改委等多個中央部委近期也向社會公開2013年部門預算。雖然公開的項目有所增加，但從整體上來看，大多數預算報告按功能分類，內容粗疏，普通公眾難以看懂。

　　高檔白酒"退燒"、奢侈餐飲"遇冷"、政府采購逐步面向"國貨"……種種跡象表明，中央出臺"八項規定"以來，一些部門和企事業單位公款浪費有所收斂。但是，從許多地方和單位公開了政府采購、年度預算等"財務賬本"來看，并不是那么簡單。

　　比如，一季度公布的政府采購"節約成績單"，一些單位宣稱自己節約了10%以上。但記者注意到，這種"節約"有時候是基于"實際采購花費少于預算金額"得出的結論，并非"真正節約"。一位長年負責政府采購的內部人士披露，就像買電腦，預算1萬元，最后只花了8000元，看起來"節約"了2000元，但實際上比市場價還多花了1000元。

　　廣州近日公布實施了一年多的公車改革成績：一輛車一年可節約5000元。然而在今年的財政預算里，公務車運行費用標準卻依然沒有改變。再比如，我們了解到，一些公務接待的餐桌上，"四菜一湯"的就餐標準開始回歸。但有的地方"走樣了"，用山珍海味來彌補"數量上的不足"。真可以說是"上有政策、下有對策"，財政預算公開玩起了"躲貓貓"，確實值得監管者警惕。

　　預算公開的目的是接受公眾的監督，從近期一些地方和單位陸續公布的政府采購、年度預算等"財務賬本"來看，還存在哪些突出的問題？經濟之聲特約評論員張彬對此作出分析評論。

　　張彬：我覺得這次公開的預算存在一定的水分，還出現了跟中央的政策躲貓貓的情況，歸根到底在一些地區和部門還存在著上有政策下有對策的數字游戲。一方面，目前公布的情況普通的公眾看不懂，老百姓如果想起到監督的責任，僅僅通過部門和相應的職能部門公布的預算是看不出所以然的。另外，一些具體的內容還暗倉玄機、迷霧重重，沒有細化的標準。預算好像公開了，但是這筆錢怎么花，花到哪兒，很多人不清楚。

　　造成這一切最本質的原因是什么？又會帶來哪些危害？張彬認為，其中的原因是多方面的。

　　張彬：造成這種情況的原因還是在于預算體制上存在漏洞。一是在落實的過程中存在漏洞可鉆。二是某些部門為了一己私利，在做預算的時候就留下了可操作的空間，必然會將情況描述得云里霧里。

　　另外，在目前的報銷體制下，財務的改革沒有配套跟進，一些正常的開支通過正常渠道難以報銷，因此在事先做預算的時候，相關部門很可能就會采取一些方式進行變通。

　　國務院總理李克強曾在5月6日召開的國務院常務會議上指出，"要下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案。"預算制度改革步入深水區，現在最大的阻力是來源于哪里？

　　張彬：我覺得最大的阻力還來源于各個部門、各個地方政府，因為涉及到他們自身的利益。李克強總理曾經說過，我們在改革中不僅是預算的改革，在各項改革中都要有壯士斷腕的勇氣，但地方政府能不能真的從自己既得利益里挖一塊肉下來？其實目前還欠缺這樣的動力。在這種情況下，完全依靠官員自身的道德和素養來完成預算公開有一定的難度。

　　我認為更重要的是應該加大查處的力度，加大預算審核的力度。一個預算在審核過程中就經歷了若干道關口，報銷制度中又有一道嚴格把關，一旦出現問題又嚴肅處理，我想這才是治本之道。

　　從操作方面來說，應該如何做才能讓預算說得清楚，從而真正清楚其中暗藏的貓膩？

　　張彬：從宏觀上來講，李克強總理在5月6日國務院常務會議表示，要把預算體制透明、規范、完整、公開，這四點即是宏觀的總的要求。從中央來講，要形成一個深化預算制度改革的總體方案。如果有了方案有了具體的明細，運作起來恐怕就會相對的容易一點。比如現在的合同甚至遺囑的使用上都有固定的文本格式，為什么各個部門在預算上不能制定統一的文本格式和統一的接待標準呢？

　　在具體債務的公開和細化上，應該做到讓老百姓一目了然，可以隨時接受群眾的問責。預算為什么要公開？公開公給誰看？其實更多的是公開給普通公眾看、老百姓看的，只有老百姓都能看出來這筆錢花在哪兒了，花的對不對，才能起到監督和問責的作用，否則這些數字寫得再好看，也都失去了實際的意義。