工資改革先從“支付”入手 國企工資調(diào)控阻力大

　　降蘊(yùn)彰

　　作為收入分配改革的重要配套政策，“工資條例”經(jīng)歷數(shù)次波折一直未出臺(tái)，究竟是暫時(shí)擱置，還是已難產(chǎn)夭折？

　　本報(bào)從人社部獲悉，早在五年前原勞動(dòng)和社會(huì)保障部就已經(jīng)形成完整的“工資條例草案”(下稱“草案”)，而之后在征求意見的過程中，由于國資委、全國工商聯(lián)與全國總工會(huì)等多個(gè)部門，在壟斷行業(yè)工資調(diào)控、勞資雙方利益等方面存在較大分歧，對(duì)草案的修改就基本被擱置。

　　目前的情況是，人社部已決定另辟途徑，先是參照草案逐步推出工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法等多項(xiàng)法規(guī)條例，然后在此基礎(chǔ)上，再制定更為完善的工資收入調(diào)控的綜合性文件。

　　由于草案對(duì)有關(guān)“工資支付”的規(guī)定較為詳細(xì)、完整，而在工資集體協(xié)商、調(diào)控壟斷行業(yè)工資等方面則存在不足，遭遇的阻力也較大，最樂觀的預(yù)期是明年先出臺(tái)“工資支付條例”。

　　先推“支付”立法

　　工資條例是工資收入調(diào)控的綜合性文件，主要是解決職工工資的增長和保障問題，而工資支付條例則相對(duì)單一，重點(diǎn)解決的是工資支付問題。因?yàn)闋可婷孑^小，預(yù)計(jì)在工資支付條例出臺(tái)的過程中，人社部方面遭遇的阻力會(huì)小一些。

　　人社部是參照工資條例草案中有關(guān)“工資支付”的規(guī)定來制定工資支付條例的。草案對(duì)于“工資支付”的規(guī)定，主要包括工資支付一般規(guī)定、加班工資支付標(biāo)準(zhǔn)、假期工資支付標(biāo)準(zhǔn)、特殊情況下的工資支付、工資扣減、最低工資、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。下一步，人社部將在此基礎(chǔ)上，通過修改、補(bǔ)充、完善，先行制定工資支付條例。

　　近些年，相關(guān)部門相繼出臺(tái)《最低工資規(guī)定》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《勞動(dòng)合同法》等法律規(guī)章，其中都有工資支付的內(nèi)容，在被擱置的草案中，對(duì)“工資支付”與之前的相關(guān)規(guī)定既有一致的部分，又有進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

　　目前我國工資支付存在的最主要問題是農(nóng)民工欠薪問題，“工資條例草案”中對(duì)“工資支付”的很多規(guī)定，也都明顯是重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民工欠薪問題，比如在“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”中都明確，要對(duì)農(nóng)民工欠薪中最嚴(yán)重建筑企業(yè)加大檢查和處罰的力度。

　　廣東、江蘇、深圳、北京等省市早在前些年就以地方立法形式出臺(tái)了工資支付規(guī)定。

　　本報(bào)注意到，2009年修訂后的《深圳市員工工資支付條例》中，在用人單位支付假期工資方面，原先的規(guī)定是，員工只有在“年休假、探親假、婚假、喪假期間”才可以享受正常勞動(dòng)工資，而在修改后的工資支付條例中，“產(chǎn)假、看護(hù)假、節(jié)育手術(shù)假”也被歸入到可以享受正常勞動(dòng)工資的范圍；在最低工資調(diào)整方面，最低工資標(biāo)準(zhǔn)由“應(yīng)當(dāng)每年調(diào)整一次”修改為“每兩年至少調(diào)整一次”。

　　后續(xù)阻力較大

　　對(duì)于各項(xiàng)工資改革制度的出臺(tái)時(shí)間，最樂觀的預(yù)期是，工資支付條例有望在明年最先出臺(tái)，而涉及國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商、勞務(wù)派遣等方面的改革制度，人社部方面暫時(shí)還沒有較為明確的時(shí)間表，主要原因是遭遇壟斷部門的阻力較大。

　　前述知情人士表示，在制定整個(gè)工資改革乃至收入分配改革方案中，凡涉及到國企工資調(diào)控、工資集體協(xié)商、勞務(wù)派遣等方面，都會(huì)受到來自壟斷部門、壟斷國企的巨大阻力。以國企工資改革為例，早在2009年初，人社部就決定制定國有企業(yè)工資總額改革辦法，目的是規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工工資收入的比例。當(dāng)時(shí)人社部方面掌握的情況是，90%的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪都在百萬元以上，平均年薪達(dá)60多萬。

　　在人社部的直接推動(dòng)下，2009年9月，人社部聯(lián)合中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門推出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，其中明確規(guī)定，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增長要與職工工資增長相協(xié)調(diào)，其外還明確了有關(guān)部門對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的監(jiān)管職責(zé)。

　　雖然多部委都在參與國企工資政策調(diào)控，但是從近兩年來看，國企高管畸高的年薪仍然是繼續(xù)拉高社會(huì)平均工資的重要因素。按照規(guī)定，國企負(fù)責(zé)人也即總經(jīng)理的收入不能超過一般員工的平均收入12倍，但實(shí)際上國企高管的年薪卻始終是居高不下，年平均薪酬一直處于60萬元左右。

　　目前，人社部也開始著手制訂工資集體協(xié)商條例、國有企業(yè)工資總額改革辦法，前者的核心內(nèi)容是企業(yè)的效益要和工資掛鉤，通過勞資雙方的平等協(xié)商使職工工資的增長和企業(yè)的效益增長相適應(yīng)，后者則是重點(diǎn)加大對(duì)國有企業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控力度。