編者按

　　黨的十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)”，其中要求深化行政體制改革。作為國內(nèi)最早建立公務(wù)員制度的城市之一，深圳一直以來非常重視公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和現(xiàn)代公務(wù)員制度的探索完善，在公務(wù)員的入口管理、成長管理、任用管理、職業(yè)管理等方面持續(xù)改革創(chuàng)新，公務(wù)員管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平不斷提升，得到國家層面的高度肯定，亦在國內(nèi)城市中發(fā)揮了“樣板”作用。

　　從即日起，本報(bào)推出深圳公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)系列報(bào)道，介紹和剖析深圳公務(wù)員制度改革和公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，敬請垂注。

　　深圳市人力資源和社會保障局局長王敏一直忘不了當(dāng)年在任深圳市政府副秘書長時(shí)，參與深港西部通道深圳灣大橋建設(shè)談判時(shí)的情景。

　　2003年，深圳灣大橋開工建設(shè)，深圳和香港特區(qū)政府就大橋合作項(xiàng)目前后進(jìn)行了多輪談判協(xié)商。王敏記得，深圳這邊一般由分管副市長、副秘書長、各個相關(guān)局的局長帶著一群處長們?nèi)フ劊愀壑饕雒鎭碚劦模敹嗍且粋€類似內(nèi)地中層干部的政府人員，“官”雖不大，但對項(xiàng)目的背景、歷史、進(jìn)度、技術(shù)一清二楚，談起來頭頭是道，而且，只要是屬于他職責(zé)范圍內(nèi)的事，他當(dāng)場就可以拍板。

　　香港公務(wù)員展現(xiàn)出來的這種專業(yè)素養(yǎng)以及崗位設(shè)置中的清晰權(quán)責(zé)，讓當(dāng)時(shí)在場的“深圳人”體會尤為深刻。如何讓深圳的整個公務(wù)員隊(duì)伍也成為一個具備良好基本素質(zhì)，在各自的工作崗位上職責(zé)清晰且具有卓越專業(yè)能力的精英群體？這成為深圳深化公務(wù)員制度改革的一個方向。

　　近年來，深圳市委市政府在公務(wù)員招考、任用、培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面的持續(xù)改革創(chuàng)新，尤其是當(dāng)前正在深入推進(jìn)的公務(wù)員分類管理、聘任制、新進(jìn)人員養(yǎng)老保障三項(xiàng)“國家級”改革，就一直沿著這個方向，為全國的公務(wù)員制度改革試水探路。

　　王敏和他所在的市人力資源和社會保障局成為這場改革的具體執(zhí)行者和見證者。近日在接受深圳商報(bào)記者采訪時(shí)，王敏表示，深圳關(guān)于公務(wù)員制度改革的試點(diǎn)探索，其“破冰”和輻射效應(yīng)開始顯現(xiàn)，得到國家的高度認(rèn)可，“深圳開了一個好頭。這個口子打開了，意義不可估量”。

　　破“大一統(tǒng)”，深圳從研究到改革“磨”了20年

　　2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動公務(wù)員分類管理改革。同時(shí)，擴(kuò)大聘任制范圍，對2010年后新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的人員一律實(shí)行聘任制和“社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保障制度。

　　公務(wù)員分類管理、聘任制、養(yǎng)老保障與企業(yè)人員接軌，這三件事在國內(nèi)很“新鮮”，但卻是世界潮流。

　　以分類管理改革為例。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，分類管理是世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)主要采用的公務(wù)員管理方法，是一種適合現(xiàn)代城市管理的先進(jìn)模式。但長期以來，我國公務(wù)員主要實(shí)施“大一統(tǒng)”的管理模式，無論是從事綜合管理、政策研究還是一線執(zhí)法、輔助服務(wù)崗位的公務(wù)員，全部混同招錄、選拔和使用。這種模式下，“考試一張卷、培訓(xùn)一堂課、考核一根尺、升遷一把梯、待遇一鍋飯”，個人的能力素質(zhì)差距體現(xiàn)不出來，晉升通道狹窄，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍里的“大鍋飯”、“官本位”、“萬金油”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　事實(shí)上，深圳早在1990年就以香港為標(biāo)本進(jìn)行公務(wù)員的分類管理研究，在全國最早邁開探索建立現(xiàn)代公務(wù)員制度的步伐。2006年實(shí)施的《中華人民共和國公務(wù)員法》，里面的很多理念和做法就源自早期的深圳經(jīng)驗(yàn)。但也直到《公務(wù)員法》出臺，將分類管理確立為我國公務(wù)員管理的一項(xiàng)基本原則，才在法理和制度上為深圳深化公務(wù)員制度改革提供了“尚方寶劍”。2008年，深圳被確認(rèn)為全國惟一的公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)城市。至2010年初改革在全市正式推開，深圳從研究到實(shí)施改革，這一步跨了20年。

　　等來了改革時(shí)機(jī)，深圳市委市政府果斷地開始“破”與“立”。

　　深圳市人力資源和社會保障局公務(wù)員管理處處長王耀文介紹說，深圳的公務(wù)員分類管理改革，就是要從傳統(tǒng)的公務(wù)員綜合管理類職位中再劃分出行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)兩類職位。比如，像公安、城管、市場監(jiān)管、稅務(wù)等主要履行監(jiān)管、處罰、稽查等執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，其中的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員統(tǒng)一套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員；像氣象部門的氣象預(yù)報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)人員這類為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位，就屬于專業(yè)技術(shù)類職位。套轉(zhuǎn)后，目前全市行政機(jī)關(guān)近4萬名公務(wù)員中，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類占到了六成。

　　王耀文說，改革后，深圳就可以根據(jù)三大類別公務(wù)員的職位特點(diǎn)與需求，實(shí)行分類招考、分類培訓(xùn)、分類使用、分類考核，變“大一統(tǒng)”的粗放管理為分類的精細(xì)管理，這能讓深圳盡快打造出一支專業(yè)化而不是“萬金油”式的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　對于公務(wù)員個人來說，分類管理帶來的最大“利好”是發(fā)展機(jī)會的均等。改革為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員設(shè)計(jì)了獨(dú)立的晉升渠道，待遇與行政級別脫鉤而與考核和職級掛鉤，職級能不能晉升全憑個人業(yè)績。也就是說，執(zhí)法員和專業(yè)技術(shù)人員即使不走科長、處長、局長的傳統(tǒng)“官道”，也有晉升通道也可漲薪。如“執(zhí)法員”設(shè)7個職級，3級執(zhí)法員薪水相當(dāng)副處長的薪水。

　　“傳統(tǒng)體制上職業(yè)‘天花板’的壓制非常影響士氣，要讓基層公務(wù)員一直保持旺盛的精力和敬業(yè)精神是不現(xiàn)實(shí)的。” 深圳市人力資源和社會保障局公務(wù)員管理處副處長歐陽堅(jiān)說，深圳市人力資源保障局發(fā)現(xiàn)，很多公務(wù)員20多歲時(shí)工作很有沖勁，但到了30多歲，一旦發(fā)現(xiàn)升官無望就開始混日子。分類管理則在官位之外增多了一種激勵機(jī)制，等于從制度上引導(dǎo)“官”“兵”各走其道、各盡其能，讓基層執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍在崗位上專心“謀事”，不必費(fèi)心“謀官”。

　　要改變的不僅是制度，還有文化

　　“改革開放30年之后，深圳的改革銳氣是否有所衰退？”今年5月10日廣東省第十一次黨代會舉行的記者會上，有媒體記者向省委常委、深圳市委書記王榮發(fā)問。

　　王榮的回答坦誠而自信：作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳始終把改革作為一種行動自覺和重要的責(zé)任，至今仍不失改革的銳氣。步進(jìn)深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)的改革，不僅需要勇氣，還需要智慧。

　　如今，深圳持續(xù)開展的公務(wù)員制度改革正為這份回答作出新的背書。同時(shí)，也在考驗(yàn)著深圳的銳氣、勇氣和智慧。

　　分類改革、聘任制、與企業(yè)人員接軌的養(yǎng)老保障，三項(xiàng)改革無一不是對現(xiàn)有公務(wù)員管理制度和觀念文化的挑戰(zhàn)和顛覆，改革“刀刀見血”——公務(wù)員分類管理是要打破傳統(tǒng)的公務(wù)員“大一統(tǒng)”管理模式和去除“官本位”思想，解決整個公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、精細(xì)化管理、分途發(fā)展的問題；聘任制是要在用人方式上打破傳統(tǒng)委任制的“鐵飯碗”，解決人員“能上不能下、能進(jìn)不能出”的問題；新進(jìn)人員養(yǎng)老保障制度是要破除飽受社會詬病的公務(wù)員和企業(yè)人員養(yǎng)老金“雙軌制”，解決機(jī)關(guān)人員與企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平衡問題。

　　改革難就難在，它要改變的不僅是制度，還有中國上千年來形成的官場文化和觀念。

　　改革小組成員之一的歐陽堅(jiān)，就曾遇到過一些人的“失落”。他坦承，在公務(wù)員隊(duì)伍中“官本位”意識根深蒂固，一下子把傳統(tǒng)的“官道”堵死，把“鐵飯碗”打破，有很多人還是會感到不適應(yīng)。“開始時(shí)就有人不停地問，三級執(zhí)法員到底是不是處級干部？聘任制公務(wù)員是不是‘二等公民’？”

　　在深圳市人力資源和社會保障局局長王敏看來，當(dāng)前最為激烈的矛盾還沒有凸顯出來，改革遇到的阻力還是很表面化的。他告訴記者，隨著改革的深入，肯定要觸碰到核心的利益，尤其是當(dāng)官者的利益，限制會越來越多，過去很容易操作的事情，按新的“游戲規(guī)則”可能就辦不了，至少不能隨意做。因此，改革要往深處走，深圳除了要積極爭取各個層面的支持，還必須審慎設(shè)計(jì)一個完整而細(xì)致的改革架構(gòu)，統(tǒng)籌考慮，評估利弊得失，看清障礙和阻力，然后再按程序和步驟穩(wěn)步推進(jìn)。這需要時(shí)間，還需要民主政治的完善和社會建設(shè)改革的配套。

　　雖然艱難，但改革卻是人心所向。在深圳改革相關(guān)制度細(xì)節(jié)公布后，關(guān)于“你怎么看深圳公務(wù)員分類管理改革”的調(diào)查顯示，投票的網(wǎng)友有90%支持改革。

　　改革也是大勢所趨。王敏說，在體制內(nèi)部，改革從上到下獲得了大范圍的認(rèn)同和共識，因?yàn)榇蠹叶家庾R到這是必然的事，將來至多是實(shí)現(xiàn)的程度、步驟、方式有所差別，但國家改革的方向不會變。

　　改革推開兩年多來，深圳初步構(gòu)建了綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大類公務(wù)員職位體系，首批行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)基本完成。聘任制及新進(jìn)人員的養(yǎng)老保障制度也正常上軌運(yùn)行并逐漸被接受，在行政機(jī)關(guān)外，黨群六大機(jī)關(guān)黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)新進(jìn)公務(wù)員實(shí)施聘任制工作也于今年4月正式啟動。

　　深圳的試點(diǎn)成效，獲得了國家的高度認(rèn)可，改革效應(yīng)正擴(kuò)散輻射到全國。今年以來，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，廣東省也將逐步擴(kuò)大聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。

　　王敏認(rèn)為，全國多個地方一起試點(diǎn)有好處，一來深圳不會感到“勢單力薄”，二來還可以增強(qiáng)深圳推進(jìn)改革的緊迫感。

　　給公務(wù)員隊(duì)伍一個完善的“游戲規(guī)則”

　　“改革是越往基層越叫好。”王敏說，以前，在“官本位”的“大一統(tǒng)”模式下，基層、一線崗位鮮有人愿意去做，而在分類管理改革之后，個人的職業(yè)通道有了差異化的制度安排，就有可能吸引到人。據(jù)市人力資源保障局測算，改革后執(zhí)法類公務(wù)員中退休前能享受到相當(dāng)于副處以上待遇水平的人員比例由改革前不到30%提高到超過90%，專業(yè)技術(shù)類的高級專家可享受到局級以上待遇水平。

　　市市場監(jiān)督管理局人事處對這種變化就很有感受。其負(fù)責(zé)人介紹說，該局為垂直管理，基層執(zhí)法員數(shù)量多，其中僅有15%為綜合管理類公務(wù)員，85%都是行政執(zhí)法類。改革以前，受到領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，很多基層人員退休的時(shí)候僅為主任科員或副主任科員。改革后，職業(yè)晉升通道“天花板”太低的問題得到解決，其中一、二級執(zhí)法員職數(shù)是改革前處級職數(shù)的5倍多。“以前是擠獨(dú)木橋，現(xiàn)在是當(dāng)官、做員都有發(fā)展空間，有利于引導(dǎo)執(zhí)法員在基層安心工作，為執(zhí)法力量下沉提供了有力支撐。”

　　具體到公務(wù)員本人，對改革也經(jīng)歷了從陌生到熟悉再到信任的轉(zhuǎn)變。深圳第一批聘任制公務(wù)員之一的唐舸涵告訴記者，“對于我們這些80后、90后來說，職業(yè)選擇不是單一的，上一輩更看重職業(yè)的穩(wěn)定性，而我們追求職業(yè)選擇的多元性，希望真正找到一份自己熱愛的職業(yè)。聘任制公務(wù)員制度實(shí)施之后，可以說做公務(wù)員是一種職業(yè)選擇，而不是身份的代表。”

　　同樣是第一批聘任制公務(wù)員的梁輝強(qiáng)認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的養(yǎng)老制度中職業(yè)年金與公務(wù)員服務(wù)年限、獎懲情況等掛鉤，增強(qiáng)了激勵和約束機(jī)制。

　　改革的各項(xiàng)制度大致定型后，接下來的工作主要是各個管理環(huán)節(jié)的完善。但深圳并不打算止步于此。按照市委市政府的改革部署，下一步，深圳準(zhǔn)備實(shí)施公務(wù)員職位說明書制度，深化公務(wù)員職位分類，在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上體現(xiàn)對各職系公務(wù)員的個性化、精細(xì)化管理。此外，還將積極向國家爭取試點(diǎn)，把養(yǎng)老保障制度的改革從聘任制公務(wù)員拓展到委任制公務(wù)員。

　　王敏說，深圳如果停留在目前的樣子，不是不可以，但這樣的改革會很粗放，還會積累越來越多的矛盾。特別是公務(wù)員分類管理，目前的改革還是最淺層次、最初步的，三個類別還分得太“粗糙”，離貫徹職業(yè)管理的原則還差得很遠(yuǎn)，還需要深化和細(xì)化。

　　“我們的人都不笨、不傻，關(guān)鍵是要給他們創(chuàng)造條件，一定要給他們一個完善的‘游戲規(guī)則’。”王敏說，作為深圳市委市政府近年來改革創(chuàng)新的一次“大手筆”，公務(wù)員制度改革的目的，就是要建立一個科學(xué)的制度和合理的體系，讓不同類別的公務(wù)員有差異化的發(fā)展路徑和晉升空間，層級更清晰、職責(zé)更明晰，提高個人能力與職位要求甚至是崗位薪酬的匹配性，使整個公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)更加專業(yè)、工作更加敬業(yè)，以此促進(jìn)政府行政管理效能和公共服務(wù)水平的提升。對外部而言，這樣的改變帶來的則是政府這只“看得見的手”的運(yùn)作質(zhì)量的提升，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)都有“連鎖”好處。

　　“如果改革正常地、健康地走下去，這個愿景并不遙遠(yuǎn)。” 王敏說。