農(nóng)民“土地持有產(chǎn)權(quán)”初探

　　馬克思土地股份產(chǎn)權(quán)理論及其現(xiàn)實(shí)意義

　　馬克思、恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義三大科學(xué)理論的過(guò)程中，十分重視財(cái)產(chǎn)權(quán)利與土地產(chǎn)權(quán)的理論研究，指出所有制是一個(gè)事實(shí)，是一種經(jīng)濟(jì)存在，其本質(zhì)是人們?cè)谏a(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)過(guò)程中形成的利益關(guān)系；而所有權(quán)作為一種權(quán)利，屬于上層建筑范疇，是一種法律規(guī)范，其本質(zhì)是對(duì)這種利益關(guān)系在法律上的確認(rèn)和保障。馬克思還從使用價(jià)值形態(tài)和價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面對(duì)所有權(quán)的權(quán)能結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察。在實(shí)物資產(chǎn)使用形態(tài)方面，馬克思以土地作為考察對(duì)象，指出土地的所有權(quán)包括所有、占有、支配和使用諸權(quán)利，并可以發(fā)生權(quán)能的分離運(yùn)動(dòng)；在價(jià)值形態(tài)方面，馬克思在分析資本主義市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，指出股份公司作為一種資產(chǎn)權(quán)利委托代理制，其所有權(quán)呈現(xiàn)所有、代理、管理三權(quán)分離的構(gòu)造，從而建立了股份制及其產(chǎn)權(quán)制度的基本理論。

　　馬克思同時(shí)列舉了“丹麥的計(jì)劃”：一個(gè)村莊或教區(qū)的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)把自己的土地結(jié)合為一個(gè)大田莊，共同出力耕種，并按入股土地、預(yù)付資金和所出勞動(dòng)力的比例分配收入。 我們這里概括為“丹麥模式”。馬克思指出：股份資本，作為(導(dǎo)向共產(chǎn)主義)最完善的形式…… 馬克思、恩格斯關(guān)于股份制、土地股份合作產(chǎn)權(quán)與“丹麥模式”的論述，仍閃耀著理論的光芒，是我們探索與創(chuàng)設(shè)農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度的指南。

　　現(xiàn)行農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度安排缺陷的分析

　　作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地產(chǎn)權(quán)制度功能，應(yīng)當(dāng)具有現(xiàn)代性、開放性、發(fā)展性等特點(diǎn)，其功能表現(xiàn)在：明晰產(chǎn)權(quán)的功能、激勵(lì)約束的功能、有序交易的功能。按照這三條標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷主要表現(xiàn)在：

　　(一)土地公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式凝固與單一。主要是土地公有產(chǎn)權(quán)制度實(shí)現(xiàn)形式機(jī)械單一，農(nóng)地資源配置效率不足，產(chǎn)權(quán)主體系“三類所有”的集合體范疇，未細(xì)化到農(nóng)民本體層面。

　　(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)不明晰。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度實(shí)質(zhì)是一種對(duì)集體(國(guó)有)土地使用權(quán)承包經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)組織制度。其性質(zhì)不甚清晰，引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)界的“債權(quán)說(shuō)” 、“物權(quán)說(shuō)” 、“準(zhǔn)所有權(quán)說(shuō)” 、“使用權(quán)替代說(shuō)” 等爭(zhēng)議，成為理論創(chuàng)新的前置問(wèn)題與難題。

　　(三)土地產(chǎn)權(quán)主體虛置。目前，我國(guó)法律尚未賦予農(nóng)民控制持有層面的土地產(chǎn)權(quán)。這種土地初始產(chǎn)權(quán)界定缺位的后果之一是，土地控制或利用中的“搭便車”現(xiàn)象滋生，掠奪性經(jīng)營(yíng)行為盛行，土地肥力呈貧瘠化、荒漠化趨勢(shì)無(wú)控制增長(zhǎng)，土地征用過(guò)程中的腐敗持續(xù)易發(fā)高發(fā)。

　　(四) 市場(chǎng)主體的缺位。由于農(nóng)民不能作為對(duì)土地控制利用權(quán)層面的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體，在土地劃撥、征用等場(chǎng)合，其不可能平等地同土地主管機(jī)關(guān)、用地單位尤其是投資商、開發(fā)商就土地產(chǎn)權(quán)交易中發(fā)現(xiàn)或制定價(jià)格、利益補(bǔ)償、土地價(jià)值潛在收益的現(xiàn)實(shí)分配等進(jìn)行談判、締約、履約，或訴諸法律對(duì)其相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益予以強(qiáng)制性保護(hù)。而且往往要分?jǐn)偧w組織法定代表人或土地主管人員因?yàn)^職所帶來(lái)的額外成本或隱形成本，間接承擔(dān)開發(fā)投資商盲目開發(fā)農(nóng)地所轉(zhuǎn)嫁的高風(fēng)險(xiǎn)，有的農(nóng)民甚至失地而生活無(wú)著。

　　(五)土地產(chǎn)權(quán)保障制度不配套。農(nóng)民的土地資本產(chǎn)權(quán)(土地肥力級(jí)差)、植物性產(chǎn)權(quán)、新型物質(zhì)性產(chǎn)品(房屋、工作物、地上堆放物)產(chǎn)權(quán)、土地發(fā)展權(quán)“四類產(chǎn)權(quán)”權(quán)益在被征用等若干場(chǎng)合難以實(shí)現(xiàn)等價(jià)合理補(bǔ)償，相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益嚴(yán)重?fù)p失。土地用益物權(quán)制度存在嚴(yán)重缺陷。土地劃撥范圍寬泛，給國(guó)家、集體與農(nóng)民相關(guān)產(chǎn)權(quán)權(quán)益帶來(lái)?yè)p失，是農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展與分配差距急劇拉大的產(chǎn)權(quán)制度缺陷之一。農(nóng)民教育、退休、醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障制度亦難以建立與健全。

　　創(chuàng)新農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度的建議

　　首先，要把握土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的規(guī)律。歷史教訓(xùn)告訴我們，在堅(jiān)持中國(guó)土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)問(wèn)題上，我們必須以繼承和發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在若干重大問(wèn)題上分清理論是非，即：破除把所有制實(shí)現(xiàn)形式視為社會(huì)主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制、公有產(chǎn)權(quán)(包括農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán))實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為主體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進(jìn)行以“不求所有，但求持有，重在利用”的農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新；破除封閉保守、因循守舊的觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

　　其次，要完善公有產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)體系，明確農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)的法律地位。用“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”替代“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，以此作為農(nóng)村土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式之一，并從法律制度層面予以確認(rèn)、規(guī)范與調(diào)整。

　　第三，要建立農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)制度體系。所謂農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)，是指農(nóng)民在一定年限內(nèi)對(duì)集體所有土地依法承受、持有利用、收益分配、有序流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系權(quán)利。

　　第四，要完善農(nóng)地用益物權(quán)制度體系。即在國(guó)家、集體土地終極保有權(quán)或農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)之上，創(chuàng)設(shè)多種土地利用權(quán)利，比如：土壤改良權(quán)、種植權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、技術(shù)實(shí)驗(yàn)權(quán)、宅基權(quán)、特許采礦權(quán)、修筑權(quán)、空間權(quán)等，建立以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為核心的利用權(quán)體系。

　　第五，要改革土地征用制度。建立健全土地征購(gòu)制度，改傳統(tǒng)的“公益目標(biāo)模式”為“產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與公益目標(biāo)相結(jié)合”。(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心徐漢明)