“水”如何成為全國糧食“九連增”的“功臣”？

　　今年秋糧豐收已成定局。農(nóng)業(yè)部10月23日宣布，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。記者近日隨水利部組織的“興水利保豐收”中央媒體記者采訪團(tuán)赴黑龍江、湖北、安徽，深入田間地頭看秋糧、問收成。行走在碩果累累的大江南北，伴隨著一臺臺收割機(jī)的“吞吐”，一幅金色的豐收畫卷躍然眼前。

　　“有收無收在于水”。今年我國糧食再次獲得大豐收，在實(shí)現(xiàn)糧食“九連增”的背后，是快速發(fā)展的農(nóng)田水利設(shè)施為億萬農(nóng)民旱澇保收撐起一把把保護(hù)傘，是廣大水利工作者用貼心的服務(wù)讓糧食持續(xù)增產(chǎn)增收成為現(xiàn)實(shí)。

　　抗旱保糧——水利工程彰顯興利減災(zāi)巨大作用

　　潘祥樹是湖北省隨州市萬福店鄉(xiāng)鳳凰山村的水稻種植大戶。“今年4月到8月一直天旱，插秧的時(shí)候一滴雨沒下。” 他說，“要是在過去肯定又是災(zāi)年，現(xiàn)在即便受旱，渠里有水，塘里有水，莊稼隨時(shí)能澆水，種田人心里吃了定心丸，種啥也都能豐收。”

　　今年的糧食豐收來之不易。去冬以來，我國一些地區(qū)降雨偏少，特別是黃淮大部降雨偏少，部分耕地出現(xiàn)了無法播種、出苗不齊或苗小苗弱的現(xiàn)象，旱情高峰期全國耕地受旱面積一度達(dá)到8142萬畝。

　　抗大旱、保豐收，上下齊心，共同努力。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱工作。中央領(lǐng)導(dǎo)對抗旱工作作出重要指示，部署抗旱工作。國家防總、水利部高度重視抗旱工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷多次主持召開會商會，對抗旱工作及時(shí)做出部署。國家防總密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，先后派出16個(gè)工作組深入云南、四川、湖北等重旱地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)抗旱工作，科學(xué)調(diào)度長江三峽、漢江丹江、小浪底等骨干水利工程，有效蓄洪滯洪削峰錯峰，實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)與抗旱供水的共贏。并先后協(xié)調(diào)財(cái)政部下達(dá)中央抗旱經(jīng)費(fèi)8.2億元，支持旱區(qū)開展抗旱工作。

　　旱區(qū)各地及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，積極采取有效措施，抗旱保種、抗旱保苗。黑龍江省抓住春耕前有利時(shí)機(jī)，積極開展打井修塘、架設(shè)臨時(shí)泵站等抗旱水源工程建設(shè)，保證春灌用水。湖北省及時(shí)組織抗旱水源摸底調(diào)查，并協(xié)調(diào)鄰省，跨省提引水庫水源，提前儲備抗旱水源。安徽省把調(diào)配水源、加大供給作為抗旱灌溉的重點(diǎn)，各大灌區(qū)強(qiáng)化引、提、抽等措施，加大供水力度。在淠史杭史河灌區(qū)抗旱緊張時(shí)期，通過動用梅山水庫部分死庫容進(jìn)行灌溉，保障受旱農(nóng)作物得到及時(shí)澆灌。

　　有無工程兩個(gè)樣。越是大旱，水利工程的興利減災(zāi)作用越明顯。為應(yīng)對今年旱情的困擾，多年建成的大中小型水庫和灌區(qū)，以及水窖、水池、泵站、塘壩、水渠等“五小”水利工程發(fā)揮了不可替代的作用。水庫、塘壩等超前蓄水，灌區(qū)、泵站、調(diào)水工程等開足馬力，為抗旱提供了充足的水源。

　　一組組數(shù)據(jù)印證了水利工程的巨大興利減災(zāi)作用：今年以來，全國累計(jì)抗旱澆地2億畝次，確保了夏糧連續(xù)九年豐收，為奪取全國糧食“九連增”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　據(jù)國家防總監(jiān)測，目前全國大部分地區(qū)水利工程蓄水總量比多年同期偏多或持平，蓄水情況總體較好，預(yù)計(jì)今年冬麥主產(chǎn)區(qū)大部秋播和南方秋冬種用水有保障。

　　夯實(shí)基礎(chǔ)——大興農(nóng)田水利強(qiáng)壯國家糧食安全的根基

　　秋收正忙，在安徽省六安市，新一輪冬春農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)掀起高潮，病險(xiǎn)水庫加固、干渠清淤整治、塘壩開挖擴(kuò)建、泵站更新改造等興修水利現(xiàn)場隨處可見。

　　近年來，中央堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系。特別是2011年，中央明確提出，土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利，一系列新政策、新舉措，推動農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

　　安徽、湖北等省以塘堰整治、溝渠清淤為建設(shè)重點(diǎn)，持續(xù)開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。湖北省隨縣厲山鎮(zhèn)燈塔、聯(lián)群村地處封江水庫灌區(qū)尾水，由于渠道年久淤積，部分農(nóng)田只能采取泵提、車馱取水下秧。國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程實(shí)施后，完成了末級兩級渠系的硬化工程，減少了水的滲透率，尤其在今年百年不遇的大旱之年，依然取得了豐收。農(nóng)民深有感嘆的說：“以前下秧等雨，吃飯靠天，現(xiàn)在只靠小農(nóng)水工程就行了！”

　　從2002年到2011年，中央財(cái)政不斷加大投入力度，累計(jì)投入303億元，支持各地開展小農(nóng)水工程建設(shè)。截至2011年，全國維修改造塘壩5.3萬處，新建雨水集蓄利用工程 18.6萬處，整治渠道36.4萬公里，新建及維修各類渠系建筑物139萬多處，新增糧食生產(chǎn)能力438多億斤。

　　“保障國家糧食安全，核心在灌區(qū)。”占全國耕地面積49%的灌區(qū)，生產(chǎn)了約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。特別是大型灌區(qū)，更是保障國家糧食安全的主力軍。

　　淠史杭灌區(qū)始建于1958年，有效灌溉面積突破1000萬畝，是新中國興建的全國最大灌區(qū)，也是全國唯一跨省的特大型灌區(qū)。由于土法上馬，投入不足，灌區(qū)工程老損率達(dá)50%左右。通過續(xù)建配套與節(jié)水改造，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水2.5億立方米。2012年實(shí)灌面積達(dá)到1056萬畝，全灌區(qū)水稻產(chǎn)量約520萬噸，實(shí)現(xiàn)大旱之年灌區(qū)糧食增產(chǎn)。

　　截至2011年底，全國納入規(guī)劃的434處大型灌區(qū)已有110處完成投資。通過大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增、恢復(fù)有效灌溉面積1900萬畝，改善灌溉面積9700萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力160億公斤，年新增節(jié)水能力163億立方米。

　　“過去用小白龍漫灌，一畝玉米收成七八百斤，今年上了大噴灌，畝產(chǎn)一千五六百斤，不僅增產(chǎn)七八百斤，而且成色好，買價(jià)也高。”黑龍江安達(dá)市升平鎮(zhèn)新建村村民張玉成說起節(jié)水灌溉滔滔不絕。

　　儲糧于倉一吃就光，儲糧于田受益萬年。“繼續(xù)保持糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來抓。”這是水利給出的解決之道。

　　廣袤的東北平原被譽(yù)為“中華大糧倉”，稻田連成片，玉米排成行，土豆個(gè)頭大，大豆閃金黃。這一派豐收年景背后，是高效又節(jié)水的水利措施發(fā)揮的巨大作用。

　　2012年年初，我國啟動在東北四省區(qū)實(shí)施“節(jié)水增糧行動”，計(jì)劃用四年時(shí)間，總投入380億元，發(fā)展3800萬畝高效節(jié)水灌溉面積，有力推動了東北、西北、華北等重點(diǎn)地區(qū)以及全國高效節(jié)水灌溉的加速發(fā)展。

　　大田作物膜下滴灌遍布黑土地，大型噴灌機(jī)組灌溉在田間灑下道道彩虹。節(jié)水、增產(chǎn)、增效，數(shù)字是最好的佐證：據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國節(jié)水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到2011年的4.38億畝。農(nóng)田灌溉系數(shù)由0.43提高到0.51，畝均灌溉用水量由403立方米下降到367立方米。農(nóng)業(yè)灌溉用水總量占全社會用水的比例由61.4%以上降低到55%左右。連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長。

　　節(jié)水灌溉滋潤了希望的田野，也滋潤了群眾的心田。

　　管好工程——打通“最后一公里”讓工程長久發(fā)揮效益

　　周富祥是湖北省隨州市萬福店鄉(xiāng)鳳凰山村枯樹垸40戶村民推選的管水員，負(fù)責(zé)6口堰塘的管護(hù)和灌溉用水分配。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他按照先邊后中的分水方案，公平合理分配水量，閑時(shí)帶領(lǐng)村民工投勞清淤擴(kuò)塘、整治壩埂，使周邊500畝稻田旱澇保收。

　　工程建得好，還要管得好。由于不少地方基層水利服務(wù)體系線斷?網(wǎng)破､人散，基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后，管理主體缺位，致使一些小型農(nóng)田水利工程處于“政府管不到､集體管不好?群眾管不了”的局面。農(nóng)村水利管理 “最后一公里”問題十分突出。

　　2012年，水利部與中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝唬∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化其公益性職能；建立完善財(cái)政對農(nóng)民用水合作組織的補(bǔ)貼機(jī)制；支持各地成立各級抗旱服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)各地通過定向補(bǔ)貼等方式，鼓勵學(xué)校､科研單位及專業(yè)水利公司為農(nóng)民提供水利專業(yè)服務(wù)，保證水利工程“建得起､管得好?長受益”。

　　如今，在廣袤的農(nóng)村，農(nóng)民自覺投工投勞維修堰塘、水庫、渠道，把干水利當(dāng)做自己家的事來做，不但填補(bǔ)了農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理主體的缺位，還擔(dān)負(fù)著受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解、末級渠系建設(shè)與管護(hù)等重任，有效破解了農(nóng)田水利管理“最后一公里”難題。

　　截至2011年底，全國共有基層水利站2.7萬個(gè)，組建農(nóng)民用水合作組織7.8萬多個(gè)，管理灌溉面積2.4億多畝，建成各級抗旱服務(wù)隊(duì)等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍1.4萬支，初步建成了社會化抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村水利建設(shè)管理提供了保障｡

　　水利命脈保糧食安全，“藏糧于田”筑千秋基業(yè)。隨著一大批大型灌區(qū)的改造建設(shè)，新的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制形成，高效節(jié)水灌溉等一項(xiàng)項(xiàng)有效措施的實(shí)施，我國的糧食根基更加穩(wěn)固。