海口網(wǎng)8月29日消息(記者 李晶晶)9月1日，《海口市公共用地地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）將正式實施，海口地下空間開發(fā)利用有望一改散亂無序的現(xiàn)狀，得到有效的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。海口市民防局副局長李振忠在今天召開的新聞發(fā)布會上表示，《辦法》的出臺，將填補地方專門立法空白。

　　海口地下空間開發(fā)利用欠佳

　　地下空間，指本市轄區(qū)內(nèi)市政道路、廣場和公園綠地的地下空間。據(jù)介紹，海口市地下空間開發(fā)利用，在單位土地面積上開發(fā)規(guī)模較小，類型與服務(wù)功能上相對單一，以車庫為主要類型，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等僅占一定比例。城市服務(wù)功能不足，且空間布局獨立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少有機的聯(lián)系。

　　《辦法》通過明確規(guī)范地下空間規(guī)劃制定、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的取得、地下空間的工程建設(shè)和使用管理等問題，促進地下空間得到系統(tǒng)、有序、合理的開發(fā)利用，推動城市空間資源的立體化拓展、提升城市功能、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　三種方式獲使用權(quán)

　　《辦法》明確地下空間建設(shè)用地使用權(quán)取得有三種方式。人防工程、民用工程用于國防、人民防空專用設(shè)施、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等的，可依法采用劃撥方式取得。民用工程用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的，依法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式取得。對符合協(xié)議出讓條件的，采取協(xié)議出讓方式取得。

　　地下空間建設(shè)使用權(quán)除符合劃撥條件外，均應(yīng)實行有償、有限期使用。除人防工程外，地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨辦理國有土地使用權(quán)（地下）登記，經(jīng)確權(quán)登記，取得國有土地使用權(quán)（地下）證書。用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、停車場等經(jīng)營性用途的民用工程地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓金，以協(xié)議方式出讓的，負(fù)一層按同地段地面商業(yè)用地基準(zhǔn)地價的一定比例收取，其中停車場按20%收取，其他商業(yè)設(shè)施按40%收取。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，負(fù)一層按同地段地面商業(yè)用地成交價的30%收取。負(fù)二層按照負(fù)一層的50%收取，負(fù)二層以下每層按照上一層的50%收取。用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，登記用途為商業(yè)用地（地下），地下空間使用權(quán)出讓年限不超過40年。除用于商業(yè)經(jīng)營性用途的民用工程外，其他地下工程的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限按土地管理相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　地下空間開發(fā)優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)設(shè)施

　　地下空間的開發(fā)建設(shè)優(yōu)先發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、人民防空、保護資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等需要。地下工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照地上建設(shè)項目的基本建設(shè)程序，依法辦理立項、環(huán)保、規(guī)劃、土地、人防、消防和施工許可等手續(xù)，未取得規(guī)劃、施工許可證的，不得開工。地下工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的方可交付使用。

　　地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排綜合配套設(shè)施，除用于修建人防工程、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂等經(jīng)營性用途的地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　鼓勵社會資金參與地下空間開發(fā)建設(shè)

　　《辦法》同時明確，地下空間開發(fā)利用項目經(jīng)確權(quán)登記，可取得地下空間建設(shè)使用權(quán)證書。在依法取得建設(shè)使用權(quán)的地下空間上建造的房屋，建設(shè)單位可按照房屋登記有關(guān)規(guī)定，依法申請房屋登記，取得房屋權(quán)屬證書。利用地下空間建設(shè)的人防工程，不辦理房屋所有權(quán)登記，由市房屋登記機構(gòu)將其記載于房屋登記簿。企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人對其投資建設(shè)的地下工程有權(quán)依法進行自營或轉(zhuǎn)讓、租賃。

　　“通過規(guī)范管理，‘誰投資、誰受益’將得到充分體現(xiàn)。”李振忠表示，為了調(diào)動投資者的積極性，海口市將采取更為靈活的優(yōu)惠政策，吸引社會資金參與到地下空間的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營，拓展地下空間開發(fā)利用的新模式。