8.08億彩票公益金沒納入預(yù)算

　　2011年山東省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告出爐，已有27人受處分

　　7月30日，省審計(jì)廳向省第十一屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議提交了2011年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告。報(bào)告顯示，省級(jí)預(yù)算管理、稅收征管、部分單位預(yù)算執(zhí)行均存在違規(guī)。省審計(jì)廳依法依規(guī)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了處理處罰。向司法和公安機(jī)關(guān)移送案件線索2起，已有27名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　我省審計(jì)機(jī)關(guān)主要審計(jì)了省衛(wèi)生廳等7個(gè)部門和所屬39個(gè)二級(jí)單位，并專項(xiàng)審計(jì)高等院校科研經(jīng)費(fèi)、對(duì)口援疆資金和項(xiàng)目、中小學(xué)校舍安全工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等。報(bào)告顯示，對(duì)口援疆資金和項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)擠占挪用、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)問題和重大質(zhì)量事故，但其他專項(xiàng)審計(jì)和部分單位預(yù)算管理存在嚴(yán)重問題。

　　預(yù)算 　849個(gè)預(yù)算單位，僅31個(gè)用公務(wù)卡結(jié)算

　　報(bào)告提到，在2011年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，有96.32億元沒有細(xì)化批復(fù)到部門和單位，占了公共財(cái)政支出預(yù)算總額562.9億元的17.11%。另外還發(fā)現(xiàn)，沒有按照規(guī)定將彩票公益金納入部門預(yù)算管理，其中福利彩票公益金4.5億元、體育彩票公益金3.58億元，共8.08億元。

　　2010年財(cái)政部提前下達(dá)我省(不含青島市)的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算83.66億元，省財(cái)政廳當(dāng)年向各市下達(dá)61.02億元，其余22.64億元沒有按照規(guī)定分解下達(dá)，占了財(cái)政下達(dá)預(yù)算的27.06%。

　　另外，審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)預(yù)算支出進(jìn)度不均衡。2011年12月份省級(jí)公共預(yù)算支出122.65億元，占全年支出的20.02%，盡管比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)，但占比仍然偏高。而年初預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等35項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金6.59億元，年底才分配到相關(guān)單位，影響了資金及時(shí)有效利用。

　　而一直在推行的公務(wù)卡結(jié)算制度進(jìn)展緩慢，公務(wù)卡結(jié)算比例較低。2011年，納入國庫集中支付管理的849個(gè)省級(jí)預(yù)算單位中，只有31個(gè)使用公務(wù)卡結(jié)算，僅占3.65%，結(jié)算額為639.38萬元。

　　在政府采購預(yù)算中，截至2011年底，當(dāng)年政府采購預(yù)算有29.31億元未執(zhí)行，占預(yù)算的20.6%，比上年增長10.23%。截至2012年4月，2010年度的政府采購預(yù)算還有2877.79萬元未執(zhí)行到位。

　　稅收 　134個(gè)稅收單位77個(gè)有問題

　　在稅收征管審計(jì)中，對(duì)省地稅局直屬征收局和濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、德州市地稅局稅收征管質(zhì)量進(jìn)行了審計(jì)，共延伸審計(jì)134個(gè)單位，查出有問題單位77個(gè)，占延伸審計(jì)單位的57.46%。

　　19個(gè)市縣地稅部門及其負(fù)責(zé)征管的40個(gè)企業(yè)，少征繳企業(yè)所得稅、土地增值稅等26.06億元，審計(jì)查處后征繳入庫24.31億元。其中查出一企業(yè)，截至2012年3月5日累計(jì)已計(jì)提沒有申報(bào)征繳企業(yè)所得稅16.98億元。審計(jì)查處后已全部征繳入庫。

　　另外報(bào)告顯示，12個(gè)市縣地稅部門對(duì)16個(gè)納稅單位延緩征收企業(yè)所得稅、營業(yè)稅及附加等3.26億元。

　　相反，5個(gè)市縣地稅部門對(duì)7個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅4175.36萬元；4個(gè)市縣地稅部門對(duì)7個(gè)納稅單位提前征收房產(chǎn)稅、土地使用稅等5390.34萬元。

　　資金 　一些單位私設(shè)小金庫，資金達(dá)2.92億元

　　報(bào)告稱，有5個(gè)部門、2所高校年初預(yù)算少報(bào)上年結(jié)余、當(dāng)年收入8080.17萬元。如省計(jì)生委2010年11月收到財(cái)政部提前下達(dá)的計(jì)劃生育避孕藥具專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)2290萬元，應(yīng)編但卻未編入2011年度部門預(yù)算。

　　在票款分離制度的執(zhí)行審計(jì)中，有1個(gè)部門、9個(gè)二級(jí)單位和4所高校收取學(xué)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、房租收入等沒有執(zhí)行票款分離制度，涉及金額7.73億元。如省血液中心將收取的血費(fèi)收入5593.72萬元，先存入單位銀行賬戶，然后再上繳財(cái)政。

　　報(bào)銷中出現(xiàn)不少不合規(guī)發(fā)票。其中3個(gè)部門、9個(gè)二級(jí)單位和2所高校以假發(fā)票、虛假內(nèi)容和不合規(guī)票據(jù)報(bào)銷3063.36萬元。如省人防辦2009年到2011年在基建賬戶中報(bào)銷濟(jì)南索亞物資有限公司等單位出具的鋼材、工程等假發(fā)票20張，金額1255.81萬元；山東中醫(yī)藥大學(xué)2011年以招生宣傳經(jīng)費(fèi)等名義報(bào)銷假發(fā)票和虛假內(nèi)容發(fā)票139.22萬元。

　　另外，還有3個(gè)部門、9個(gè)二級(jí)單位和4所高校，在法定賬簿外設(shè)賬核算、私存私放資金2.92億元。如山東衛(wèi)生報(bào)刊社1997年至2011年在法定賬簿外，單獨(dú)設(shè)置賬簿核算《山東衛(wèi)生》等內(nèi)刊收費(fèi)4055.2萬元。

　　在專項(xiàng)資金的使用中也出現(xiàn)問題。其中5個(gè)部門、8個(gè)二級(jí)單位和2所高校的人員支出、公用支出等擠占專項(xiàng)資金7701.24萬元；5個(gè)部門、10個(gè)二級(jí)單位和2所高校未按照規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行分項(xiàng)核算，難以保證資金專款專用，涉及金額5.95億元。如2011年省文化廳有16項(xiàng)專項(xiàng)資金未按照預(yù)算批復(fù)的用途分項(xiàng)核算，涉及1267.2萬元。

　　資產(chǎn)管理方面，2個(gè)部門、3所高校存在基建工程竣工決算不及時(shí)、資產(chǎn)未入賬等問題。如山東中醫(yī)藥大學(xué)新校區(qū)工程已交付使用，涉及工程投資5.54億元，但至2011年底未辦理竣工核算，也沒有按照規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)賬。

　　還有的部門和單位會(huì)計(jì)核算不合格。4個(gè)部門、13個(gè)二級(jí)單位和3所高校未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。如青島大學(xué)2008年收到的青島市財(cái)政補(bǔ)助資金3655.3萬元，至2012年4月審計(jì)時(shí)仍掛賬沒有計(jì)入收入中。