《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)由第十一屆全國人大常委會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過，中華人民共和國主席胡錦濤同日簽發主席令予以公布。近日，國家保密局負責人就兩年來保密法貫徹實施有關問題，接受了本報記者專訪。

　　問：保密法修訂公布兩年來，在貫徹實施方面取得了哪些成效？

　　答：新修訂保密法是一部符合我國國情、具有鮮明時代特色的法律，它的修訂公布是黨和國家保密事業發展中的一件大事，也是中國特色社會主義法制建設的一項重要舉措。黨中央、國務院高度重視保密法貫徹實施工作。中央保密委員會始終把抓好保密法的貫徹實施作為重點，要求以貫徹落實保密法為契機，建立健全保密法律法規，加強法制宣傳教育，依法推進保密管理，依法懲處失泄密行為，切實打牢保密工作的法制基礎。兩年來，在各地區各部門黨委(黨組)關心支持下，在各級保密行政管理部門和保密工作機構共同努力下，保密法貫徹實施取得明顯成效。一是全社會保密法制觀念明顯增強。二是保密法規建設深入推進。三是保密法確立的一些保密制度得到有效實施。四是保密依法行政能力和水平不斷提高。總的看，保密法修訂公布以來，機關、單位保密責任意識進一步提高，保密管理更加科學規范，保密工作法制化水平明顯提升，國家安全和利益得到更加有效的維護。

　　問：信息保密與信息公開的關系一直受到全社會廣泛關注。請問兩年來保密法在確保國家秘密安全和便利信息資源合理利用方面發揮了哪些作用？

　　答：保密法確立了既確保國家秘密安全、又便利信息資源合理利用的原則，同時規定，法律、行政法規規定公開的事項應當依法公開，為正確處理保密與公開關系提供了法律依據。為正確處理公開與保密的關系，我們從兩個方面加大了工作力度。一是堅持依法公開。如，針對近年來中央國家機關“三公”經費公開問題涉及范圍廣，社會影響大，我們嚴格依據保密法有關規定，對依法應當公開的款項，堅決支持公開，保障公民知情權；對涉及國家秘密不能公開的，要求有關中央國家機關依照有關規定作出詳細論證，并履行嚴格的審批程序，取得較好效果。二是科學界定保密范圍。堅持 “最小化”原則，在國家秘密事項范圍的“精確”上下功夫，既防止保密范圍偏寬、密級偏高，又努力避免該定密的事項不定、漏定或者錯定。同時，對保密期限和知悉范圍盡量予以明確和細化。三是督促及時解密。我們要求機關、單位嚴格執行保密法有關規定，進一步加強解密工作，定期審核國家秘密事項，符合解密條件的，及時解密。實踐證明，科學合理地處理保密與信息公開的關系，不僅使保密工作獲得了廣大黨員干部和人民群眾的理解、支持，而且促進了機關、單位改進內部管理，加強自身約束，抓好廉潔從政，主動接受媒體和社會監督。

　　問：在保密工作中，定密是一項源頭性、基礎性工作。修訂后的保密法對我國定密制度作出了重大修改。請問兩年來定密工作有哪些進展？

　　答：保密法通過上收定密權限、明確保密期限、建立定密責任人制度、健全解密制度、強化定密法律責任，進一步完善了定密制度。兩年來，各級保密行政管理部門和保密工作機構依據保密法規定，加大定密改革力度，推進科學定密、規范定密，定密解密工作取得進展。一是集中清理保密事項范圍。從2011年4月起，國家保密局會同中央有關國家機關開展了保密事項范圍集中清理工作，對與保密法規定不一致、與當前經濟社會發展不相適應的內容作了修訂，為定密工作提供了法定依據。二是開展定密試點工作。為探索建立定密制度具體實施辦法，2011年8月至2012年3月，國家保密局在一些地區、部門和單位開展定密試點。這次試點在定密授權、定密責任人確定、定密程序、解密等方面進行了一些有益嘗試，取得了階段性經驗和成果。同時，還結合定密試點工作，研究制定《國家秘密定密管理規定(試行)》，對于從制度層面進一步規范定密工作起到重要作用。

　　問：當前，網絡安全是社會普遍關注的一個熱點問題。保密法把計算機網絡保密管理放在很重要的位置，提出了很多新措施，請問兩年來這些措施的落實情況怎樣？

　　答：在信息時代，網絡已成為事關國家安全和利益的無形疆域，網絡安全保障能力已成為國家安全戰略能力的重要組成部分。在網絡環境下，竊密方式更加隱蔽，危害更加嚴重。根據這些形勢變化，兩年來，我們著重從以下幾個方面貫徹落實保密法有關要求：一是制定出臺一批配套科技法規和國家保密標準。先后出臺了有關信息系統和信息設備的保密管理規定，細化了對黨政機關和涉密單位網絡建設、使用的保密管理要求。同時，高度重視國家保密標準的制定修訂工作，出臺了一系列國家保密標準，內容涵蓋網絡系統安全保密、安全保密產品、電磁泄漏發射等，為依法保護國家秘密提供了科學規范和方法。二是進一步強化涉密計算機網絡管理。按照涉密計算機分級保護制度要求，在中央和國家機關廣泛開展涉密網絡測評審批工作，同時，大力加強保密技術防護，推動中央和國家機關保密技術防護專用系統配備。三是推進保密技術監管。在國家有關部門的大力支持下，全國涉密計算機技術監管水平大幅提高，及時發現并處置了一大批涉密計算機違規外聯事件。通過這些措施，近年來計算機網絡泄密高發態勢得到了有效遏制。

　　問：2010年“維基解密”事件引起全球關注。從維護國家秘密安全的角度，“維基解密”給我們帶來怎樣的啟示，我們應當如何應對？

　　答：“維基解密”事件的發生，是對全球信息網絡安全法制的挑戰，給信息化條件下保密工作提出了新的課題。在計算機網絡管理方面，要注重“內外”兼顧，既要立足防“外”，也要兼顧防“內”。既要不斷加強對涉密網絡的內部審計監管，還要加強對涉密人員的管理。為落實保密法關于涉密人員管理要求，我們指導機關、單位依法履行涉密人員管理職責，建立健全資格審查、保密承諾、教育培訓、崗位考核、監督檢查、獎勵處分等方面的管理制度，推動一些地區和部門結合工作實際研究制定涉密人員管理辦法，為下一步制定全國性的涉密人員管理辦法打下基礎。在涉密人員管理工作中，我們把教育培訓放在突出位置，廣泛運用案例警示、技術演示、知識競賽、專題講座等形式，提高涉密人員保密知識技能。

　　問：保密法強化了保密行政管理部門依法開展保密檢查的職能，請問保密法修訂公布以來，對黨政機關和涉密單位的保密檢查成效如何？

　　答：保密法明確規定，組織開展保密檢查是保密行政管理部門的職責，配合保密行政管理部門檢查是機關、單位的義務。保密法的這些規定，為保密行政管理部門依法開展保密檢查提供了法律依據。兩年來，按照中央保密委員會統一部署，我們會同有關部門，在前幾年黨政軍機關保密檢查取得成果的基礎上，組織開展了涉密信息系統、涉密經濟數據、涉密測繪成果、涉密科研項目等一系列專項保密檢查。這些檢查不僅使我們及時發現了問題，堵塞了漏洞，消除了隱患，而且依法依紀查處一批違法違紀人員，很好地教育了廣大黨員干部，黨政機關和涉密單位領導干部和涉密人員的保密意識普遍得到增強，保密管理制度措施進一步完善，保密防范能力明顯提高。

　　問：保密法規定，保密行政管理部門負有組織查處泄密案件的重要職責。請您談談保密法修訂公布以來，這方面的工作情況。

　　答：組織查處泄密案件是保密行政管理部門依法管理國家秘密的重要內容，也是維護國家安全和利益的重要手段。這幾年，針對日益嚴峻的安全保密形勢，保密行政管理部門和紀檢監察、公安、國家安全等部門一起，不斷加大泄密案件查處力度。一是堅持“重典治亂”。查處了一批重大失泄密案件，對有關責任人員，依法依紀給予嚴肅處理，有的被移送司法機關追究刑事責任。二是堅持嚴格整改。我們始終把整改作為案件查處的關鍵環節，對涉案單位暴露出的保密管理問題，整改不達標不放手，隱患不消除不放手，漏洞不堵塞不放手，制度不完善不放手，有效推動了各項保密管理制度落實。

　　問：保密法制理論研究是保密法制建設的重要內容。請問保密法修訂公布兩年來，在理論研究方面有何進展？

　　答：法制理論研究對法制實踐具有重要的支撐和牽引作用，保密法的貫徹實施需要通過加強法制理論研究去進一步推動和深化。兩年來，一方面，我們加大了保密法制理論研究平臺建設力度，在北京交通大學、哈爾濱工程大學、天津大學、復旦大學、南京大學、中國海洋大學、西北工業大學、四川大學、湖南大學、中山大學等10所高校成立了國家保密學院，經教育部批復正式設立保密管理專業，建立了包括本科、碩士和博士在內的保密學歷教育體系。我們還積極發揮有關法學社團和全國保密法制論壇的平臺作用，重視做好決策咨詢、引賢聚智工作；另一方面，我們加強了科研工作，組織有關專家開展定密、涉密人員管理等方面專題研究，取得了一些成果，保密法學教材也即將出版，標志著保密法制學科建設取得了重要進展。

　　問：保密法修訂公布兩年來，貫徹實施已經取得顯著成績，今后幾年還要重點做好哪些工作？

　　答：貫徹實施保密法雖然取得了一些進展，但與依法保障國家信息安全、維護國家安全和利益的要求相比還有很大差距。我們要進一步加強保密法制宣傳教育，緊緊圍繞黨政機關和涉密單位這個重點，加強對保密法及配套法規的宣傳貫徹力度，使各級領導干部和涉密人員知保密、懂保密、善保密。要進一步完善保密法規體系，按照全國保密事業發展的總體目標和要求，加快制定、修訂保密法配套法規制度，不斷提高保密法規體系的完整性、權威性和有效性。要進一步規范保密行政管理和執法工作，完善執法機制，規范執法流程，強化手段和建強隊伍，全面提升保密執法隊伍的政治素質和業務能力。要進一步加強調查研究和工作指導，針對保密法實施過程中遇到的重點難點問題深入開展調查研究，及時解決普法、守法、執法過程中的新情況新問題，不斷提升貫徹實施保密法的政策理論水平和實際操作能力。

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