????“（今年要）在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”

????3月28日，在2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委副主任彭森強(qiáng)調(diào)今年改革的重要性。

????他指出，今年作為十二五規(guī)劃承上啟下的一年，要迎接十八大召開，務(wù)必在改革領(lǐng)域有突破。今年需要理順?biāo)拇箨P(guān)系，這包括政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

????為此需要在行政體制、資源型產(chǎn)品價(jià)格、國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)領(lǐng)域、戶籍制度和收入分配關(guān)系等方面，要實(shí)施大的改革。

????相應(yīng)，今年要抓緊制定各個(gè)改革方案，這包括收入分配制度改革總體方案、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例、鐵路體制改革的方案等。其中居民階梯電價(jià)方案將在上半年在各地出臺(tái)。

????四方面展開改革攻堅(jiān)

????彭森指出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年作為實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，務(wù)必在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

????今年將圍繞四個(gè)方面推進(jìn)改革。

????一是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。這包括加快推進(jìn)行政體制改革。完善要素市場(chǎng)體系和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革。

????二是進(jìn)一步理順中央與地方及各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，逐步實(shí)現(xiàn)以中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任。改革和完善稅收制度。重點(diǎn)是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高能耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

????三是進(jìn)一步理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化土地管理制度改革。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)戶籍管理制度改革。逐步將城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

????四是進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，深化社會(huì)領(lǐng)域改革。這包括深化收入分配制度改革、社會(huì)保障制度改革、教育科技文化衛(wèi)生等體制改革。

????上述4大領(lǐng)域的改革都屬于比較緊迫的領(lǐng)域，已經(jīng)在展開調(diào)研。以農(nóng)民工市民化為例，記者獲悉，目前不少地方發(fā)改委部門已經(jīng)調(diào)研，就農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民的難點(diǎn)和困境摸底，并預(yù)備在快速提高城市化率上下功夫。

????此前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研顯示，新一代的農(nóng)民工完全沒有從事過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例已經(jīng)高達(dá)85%，希望在大中城市定居的農(nóng)民工占到一半以上。希望回到農(nóng)村定居的不到10％，選擇在縣城和小城鎮(zhèn)定居的不到40％。

????國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，目前促進(jìn)農(nóng)民工和外來(lái)流動(dòng)人口的社會(huì)融入城市，是提升中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要內(nèi)容。“現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。”他在近期的一次論壇上說(shuō)。

????資源價(jià)格和國(guó)企領(lǐng)域新破題

????一些人士分析認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的會(huì)議內(nèi)容亮點(diǎn)不少，在國(guó)有企業(yè)改革，以及資源價(jià)格改革已經(jīng)有些破題。

????彭森在接受中央媒體采訪時(shí)指出，今年上半年各地要推出階梯電價(jià)方案。其中電價(jià)有3檔，80%的居民家庭，電價(jià)保持穩(wěn)定，高于地區(qū)平均水平一定幅度的二檔電價(jià)每度提高5分，第三檔每度電價(jià)提高5毛。

????“（目的是要）更好地發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制在合理配置資源、促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用。”彭森說(shuō)。

????根據(jù)測(cè)算，目前中國(guó)居民消費(fèi)的電量只占社會(huì)總用電量的12%，其中5%的高收入家庭的用電量占到居民用電量的24%，10%的高用電量家庭消費(fèi)了33%的居民用電。彭認(rèn)為，多用電家庭應(yīng)該多繳費(fèi)。

????他也透露，天然氣價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)接近，可能在2－3年的時(shí)間，理順天然氣價(jià)格，使得其定價(jià)機(jī)制取得突破。

????世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)認(rèn)為，天然氣價(jià)格提高，和電價(jià)調(diào)整，目的都是為了節(jié)能。只是過(guò)去電價(jià)按峰值時(shí)間給以不同的價(jià)格，當(dāng)時(shí)是從發(fā)電的角度節(jié)能的。而現(xiàn)在實(shí)施階梯電價(jià)，主要是從消費(fèi)的角度節(jié)能。“操作起來(lái)難度不是很大，比如智能電表可以設(shè)置價(jià)格，到時(shí)不交錢就自動(dòng)斷電。”楊富強(qiáng)說(shuō)。

????彭森對(duì)于“推進(jìn)國(guó)有資本向涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)調(diào)整集中 ”的表態(tài)，也可能是新的國(guó)企改革方向。

????中國(guó)（海南）改革研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為，重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，是以公益性為首要目標(biāo)的，按此看國(guó)有企業(yè)以后可以在保障基本公共服務(wù)中的作用，在一些一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域可以退出。

????比如，義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，國(guó)有資本調(diào)整和優(yōu)化大有可為；再例如，在房地產(chǎn)行業(yè)，國(guó)有企業(yè)不必也無(wú)需介入盈利性強(qiáng)的商品房開發(fā)，而要把重心放在保障性住房建設(shè)上，為建立基本住房保障體系發(fā)揮作用。“總之，市場(chǎng)和社會(huì)能夠解決的事情，國(guó)有資本宜逐步退出；但在公益性強(qiáng)的領(lǐng)域，國(guó)有資本仍需加強(qiáng)配置，繼續(xù)做大。”匡賢明說(shuō)。

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