2011年省政協熱點提案掃描

　? 省政協五屆四次會議以來，政協委員、各參加單位和各專門委員會，以飽滿的政治熱情和高度的政治責任感，認真履行職責，積極參政議政，425件提案獲得立案。

　　翻閱2011年省政協熱點提案，不難發現，從黨政大事到百姓身邊事，都牽動著政協委員的心，并付諸建言獻策的行動。

　　一件件提案，凝聚著委員們的心血，化作有關部門的具體行動，推動著海南在加快發展、和諧發展的道路上書寫更加壯麗的篇章。

　　提案：《關于建立環境公益訴訟制度的建議》

　　提案人：民革海南省委員會

　　案由：目前我國的行政訴訟法和民事訴訟法對起訴資格的規定，都是以公民、法人和其他組織的人身權或財產權受到侵害時，而且必須有直接利害關系，才能有資格提起訴訟。就環境訴訟來講，只有當環境污染與破壞已經造成了公民、法人和其他組織的現實的人身與財產損失，公民、法人和其他組織才能據此提起環境訴訟。這就在法律上給提起環境公益訴訟帶來重重困難。

　　建議：成立由省各有關部門和有關社會團體、法律工作機構組成的環境公益訴訟調研組開展專題調研，制定《海南省環境公益訴訟制度（草案）》，提交省人民代表大會通過實施。

　　全省各級法院設立綜合性的環境保護審判庭。成立海南省環境訴訟指導委員會，逐步建立健全環境保護執法協調機制，為廣大社會公眾的環境公益訴訟提供法律援助，設立環境保護公益基金。

　　辦理結果：省國土環境資源廳答復——一是初步建立環境公益訴訟體制機制。2010年，我省機構編制委員會批準省高院成立環保審判庭，成為全國首家獲得正式編制的環保審判庭。隨后，省一中院、二中院、海口中院和三亞中院也相繼設立環保審判庭；二是探索設立環境公益訴訟基金；三是研究建立環境公益訴訟制度。

　　提案：《關于促進蓄冷空調應用的建議》

　　提案人：林進挺委員

　　案由：當電網運行處于“谷”的時候，已建電廠的發電能力就會過剩，“有力無處使”，從而造成電廠發電能源利用效率不高。在未來相當長的時期內，海南電網運行時峰谷差仍將很大，不采取措施的話，預測仍將維持在50%左右。利用儲能技術特別是蓄能空調減小峰谷差，將成為我省節能工作的一項重要內容。

　　建議：制定發展蓄冷空調的專項規劃。提前規劃，避免在成熟區域內產生土地使用、管網走線不好處理等問題；出臺相應的強制性政策。為避免新建的賓館酒店自建空調系統，應出臺使用蓄冷空調的相應強制性政策；制定相關扶持政策。根據我省實際，調整分時電價政策。

　　辦理結果：省工信廳答復——一是將促進蓄冷空調發展納入《海南省“十二五”節能減排綜合性工作方案》，作為我省“十二五”節能減排的重點工作；二是向省政府呈報《海南省發展蓄冷空調實施方案》，明確省政府各有關部門、各市縣政府在推進這項工作中的責任，提出相應的政策措施，特別是要把推進蓄冷空調應用的工作情況納入節能減排考核，強化問責制；三是以現場會形式啟動《海南省發展蓄冷空調實施方案》；四是組織相應的多種形式的系列宣傳，并將蓄冷空調技術推廣納入每年的節能宣傳周活動中。

　　提案：《關于農產品質量安全的問題和建議》

　　提案人：民建海南省委員會

　　案由：從2009年海南出現了豇豆事件后，農業主管部門、工商技術監督部門加大力度對農產品的質量安全問題進行了整頓。但由于各種因素的制約，農產品在種植、生產、加工儲運、質量監管等方面依然存在問題。

　　建議：通過大型龍頭企業和合作社的聯合，把農產品的基礎夯實；建立統一的農產品市場準入和準出制度；以大型農產品物流分揀中心為紐帶，連接田間和商場、超市終端；加強認證管理和品牌建設，逐步建立優質優價的市場機制。

　　辦理結果：省農業廳答復——一是加強長效機制建設。加快農產品質量安全立法工作，積極推動省人大常委會出臺《海南省農產品質量安全條例》，全面規范農產品質量安全監管工作；二是健全監管執法機構；三是完善檢測體系建設；四是推進農業標準化生產和統防統治。建立完善“政府推動、市場引導、農業部門指導、農民專業合作社帶動、農戶積極參與”的農業標準化推廣模式；六是加強農業投入品監管。完善農業、工商、公安、質檢等部門聯合執法機制，整合執法資源，開展聯合、交叉執法。

　　提案：《關于成立海南省中小企業創業投資引導基金的建議》

　　提案人：省工商聯（總商會）

　　案由：創業投資是由專業投資者投入到新興的、迅速發展的、有巨大競爭潛力的企業中的一種股權性資本。創業投資是連接科技創新和金融資本的重要橋梁，是促進經濟健康快速發展的助推器。

　　近年來，我省扶持中小企業發展投入了大量資金，但這些資金都是以政府無償扶持或財政貼息方式支持具體企業項目。目前，我省亟待設立一支扶持中小企業發展的創業投資引導基金，以帶動社會資本投入到我省的中小企業發展中。

　　建議：成立以政府資金引導、社會資本為主、市場化運作、財政科技等政府相關部門行使管理和監督職能、工商聯參與投資項目與資金對接服務的海南省中小企業創業投資引導基金管理運作體系。堅持政府資金引導，堅持市場化運作。

　　辦理結果：省工信廳答復——海南省創業投資引導基金將以獨立事業法人的形式設立，具有政策性、引導性和非盈利性特點，本身不直接從事創業投資業務。

　　引導基金的決策管理權由省政府批準設立的基金理事會行使，理事會成員由財政部門和負責推進基金設立的政府部門、受托管理機構等派出人員組成。

　　引導基金可以委托符合資質條件的管理機構對被扶持項目進行監督，確保扶持項目運作符合引導基金扶持目的。

　　提案：《關于制止基層土地違法問題的建議》

　　提案人：盧寧州委員

　　案由：基層土地違法行為破壞了中央政府及省政府對海南土地的整體規劃，破壞了國家對農田的保護。違法行為發生后，當事人和利害關系人一旦產生矛盾和糾紛，在村民小組、村委會及政府部門調解無效的情況下，只能進行訴訟，而在司法環節，法院只能判決和裁定土地來源不合法，承包權無效，不能有效化解爭議和糾紛，致使當事人之間、村與村之間矛盾激化。

　　建議：以公、檢、法部門為主要力量，國土環境資源、建設、規劃部門等密切配合，開展打擊土地違法犯罪專項活動，認真查辦土地違法犯罪案件。對在全省范圍內影響大、查處難和違法情節嚴重的典型土地違法大要案，要組織力量從嚴查處，公開曝光，公開調查，公開結果，處罰到位。

　　辦理結果：省國土環境資源廳答復——以公安、檢察、法院等部門為主要力量，國土、建設、規劃等部門密切配合，進一步貫徹落實各級聯席會議工作制度，嚴厲打擊土地違法犯罪專項行動。

　　繼續完善公開通報和掛牌督辦制度。對發現的違法用地，堅持“既查事、又查人”的原則，對違反黨紀政紀的，及時向紀檢監察機關提出處分建議。對依法應當追究刑事責任的，及時移送司法機關，堅決查處到位。

　　提案：《關于建立和實施我省中小學校長任職資格制度，推進教育家辦學的建議》

　　提案人：民進海南省委員會

　　案由：教育事業應該由懂教育的人辦。我國目前現實的情況是，許多不具備校長任職資格的人，卻占據著校長職位。這種現象在大專院校存在，在中小學校也存在，而且絕非個別。目前，我省中小學校長隊伍建設中，中小學校長任職專業標準籠統、要求太低，已不適應中小學教育的實際需要。中小學校長的行政化現象日趨嚴重，弊端日益顯現。

　　建議：盡快建立、出臺我省中小學校長的專業標準。依據校長職業角色所必備的學歷水平、專業素質、資歷等出臺新的海南省中小學校長專業標準；實施嚴格的中小學校長任職資格準入制度；全面推行中小學校長職級制度；建立完善的中小學校長管理制度。

　　辦理結果：省教育廳答復——《關于深化我省中小學人事制度改革的實施意見》規定中小學校長除思想政治合格外，還應從事教育教學工作５年以上，身心健康，并具有教師資格和職稱條件。省教育廳印發《海南省中小學校長選拔任用與管理暫行辦法》，對校長任職條件和資格作出了具體要求。

　　為進一步加強中小學校長隊伍建設，我廳正在研究起草中小學校長選拔任用管理辦法，以完善中小學校長任職資格標準，建立競爭擇優的校長選拔任用管理機制。

　　提案：《關于大力發展蔬菜產業提高海南蔬菜產業市場競爭力的建議》

　　提案人：九三學社海南省委員會

　　案由：海南蔬菜產業宏觀調控政策不健全。蔬菜品種多、種植分散，很多農民自發種植，導致專門機構不能系統、及時、準確的采集蔬菜產業的數據和信息，使政府主管部門不能對蔬菜產業發展做出科學指導和調控。應急能力不足，季節間價格波動幅度大。夏季，蔬菜供應嚴重依賴島外。據測算，海南每年從島外調進蔬菜超過100萬噸，而且，長途運輸使得海南夏季菜價居高不下。

　　建議：實現平衡生產，建議發展海南夏季瓜菜，可以采取中部山區發展高山蔬菜，平原地帶種植設施蔬菜，丘陵地帶種植坡地蔬菜，以實現平衡生產。建立無公害蔬菜標準化生產基地，大力推廣無公害蔬菜標準化生產技術規程和質量安全標準，加強無公害基地的認證和管理。

　　辦理結果：省農業廳答復——現代農業發展資金項目支持各地建設了一批發展淡季蔬菜的設施大棚，中部地區也積極發展高山蔬菜，引進篩選適宜栽培的耐熱品種，逐步擴大淡季蔬菜種植面積。開始在一些大田洋建立統防統治示范點，組建農民專業合作社，建設了一批無公害蔬菜生產基地。要穩定淡季蔬菜基地面積，引進推廣耐熱蔬菜品種，擴大淡季蔬菜生產量，努力提高本省淡季蔬菜自給率。

　　提案：《關于重視海南話的研究和使用的建議》

　　提案人：省政協文史資料委員會

　　案由：在語言文字發展過程中，不同的地區，有著不同的語音、詞匯、語法。這反映了我國豐富的語言資源，對現代漢語言學的豐富與發展發揮了重要作用。但是，在我們的現實生活和語言研究中，往往忽視了方言資源的研究和使用，尤其是海南方言。

　　建議：提倡在海南的各大專院校設立海南方言的研究機構，開展對海南方言的研究和保護傳承；多出版一些海南話的字典等工具書，這不僅為愛好研究海南方言的專家學者提供必要資料，也為外來人員學習海南話提供方便。

　　辦理結果：省文體廳答復——我省出版單位比較重視對海南本土文化的挖掘和整理，已出版了一些此類題材的圖書和音像制品。如海南出版社出版了《海南方言音系》、《海南歷史文化大系·社會卷·海南方言研究》等；南方出版社出版了《海南話999——海南話、漢語普通話、英語三對照語音教材》等音像制品。今后，我們將要求我省各出版單位積極組織策劃此類選題，多出版一些海南話的字典等工具書。爭取文化發展專項資金支持此類選題的出版，激勵各出版單位多出精品力作。