山東省鄒平縣范公小學(xué)的學(xué)生排隊(duì)等候上車(chē)新華社發(fā)

　　校車(chē)不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛，不按定員乘載，怎么辦?

　　校車(chē)數(shù)量有限，運(yùn)力不足，一輛車(chē)每天早晨跑3趟，既增加不安全因素，又使學(xué)生等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成學(xué)生不能按時(shí)上下學(xué)，學(xué)習(xí)和休息時(shí)間無(wú)法保證，怎么解決?

　　對(duì)校車(chē)的監(jiān)管，交通、公安、教育等部門(mén)都負(fù)有職責(zé)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“扯皮”?

　　2011年9月1日，遼寧省沈陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)的《沈陽(yáng)市義務(wù)教育條例》(下稱(chēng)《條例》)，經(jīng)遼寧省第十一屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2012年1月1日起正式施行。該《條例》要求，對(duì)校車(chē)安全負(fù)有監(jiān)管職能的部門(mén)，實(shí)施校車(chē)實(shí)名制管理制度。上述難題有望得到有效解決。

　　問(wèn)題現(xiàn)狀

　　“黑校車(chē)”停運(yùn)，“家長(zhǎng)車(chē)”排隊(duì)

　　筆者隨同沈陽(yáng)市人大代表王秀華調(diào)研時(shí)看到，在沈陽(yáng)市皇姑區(qū)岐山一校附近，因很多家長(zhǎng)開(kāi)車(chē)接送孩子，導(dǎo)致岐山路、嘉陵江街早高峰交通嚴(yán)重?fù)矶拢？吭诼愤吔铀秃⒆拥乃郊臆?chē)有近百輛。為了減緩交通擁堵，三名交通協(xié)管員每天早晚都要忙碌一個(gè)多小時(shí)，但是這里的交通仍然處于“半癱瘓”狀態(tài)。

　　從塔灣欣城小區(qū)趕來(lái)送孩子上學(xué)的張女士說(shuō)，這樣的堵塞狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)半個(gè)多月了。其實(shí)，學(xué)校原本有20多輛“校車(chē)”，前幾天都不敢開(kāi)了，說(shuō)是執(zhí)法部門(mén)在抓“黑校車(chē)”。沈陽(yáng)市內(nèi)五區(qū)沒(méi)有合法校車(chē)，最近途經(jīng)小區(qū)的四五輛黑校車(chē)都停運(yùn)了，司機(jī)打來(lái)電話說(shuō):“有人抓，不出車(chē)了，你們家長(zhǎng)自己想辦法吧。”無(wú)奈，張女士只能耽誤工作，自己開(kāi)車(chē)接送兒子上學(xué)。一些家長(zhǎng)不得不像張女士一樣開(kāi)私家車(chē)接送學(xué)生，結(jié)果加劇了岐山路的交通擁堵。

　　王秀華代表告訴筆者，這只是沈陽(yáng)城內(nèi)五區(qū)學(xué)校周邊交通狀況的一個(gè)縮影。目前在沈陽(yáng)市內(nèi)五區(qū)，政府沒(méi)有批準(zhǔn)校車(chē)運(yùn)行，然而，宣傳不乘“黑校車(chē)”，又不能提供更加便捷的上下學(xué)用的交通工具，這讓市民感到費(fèi)解。有關(guān)部門(mén)給出的解釋是，市區(qū)擁有公交車(chē)、出租車(chē)，還有地鐵，相比周邊學(xué)校要便捷很多，所以沒(méi)有設(shè)校車(chē)。

　　事實(shí)果真如此嗎?王先生在渾南上班，沒(méi)有私家車(chē)。“我換乘公交車(chē)都得兩個(gè)小時(shí)，哪有時(shí)間接送孩子啊!我看很多家長(zhǎng)都給孩子報(bào)名合租‘校車(chē)’，我也就報(bào)了，但是也擔(dān)心孩子的安全問(wèn)題。”王先生無(wú)奈地說(shuō)。

　　家住北陵公園附近的楊先生說(shuō)，“現(xiàn)在堵車(chē)也挺費(fèi)油的，如果我早晚都接送孩子的話，一個(gè)月油錢(qián)就得300多元，如果讓孩子搭乘‘校車(chē)’，一個(gè)月才200元，自己也能解脫出來(lái)。”

　　王秀華代表說(shuō)，禁了“黑校車(chē)”，招致很多不滿。不滿的除了經(jīng)營(yíng)者，還有廣大學(xué)生家長(zhǎng)。因此，她呼吁開(kāi)通校車(chē)，解決上學(xué)難的問(wèn)題，緩解交通擁堵。

　　沈陽(yáng)城內(nèi)沒(méi)有批準(zhǔn)校車(chē)運(yùn)行，那么城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)校車(chē)運(yùn)行情況又怎樣呢?

　　連續(xù)6年關(guān)注農(nóng)村校車(chē)安全的沈陽(yáng)市人大代表周傳淞說(shuō):“城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)多是‘黑校車(chē)’和‘超載車(chē)’集中區(qū)，這里校車(chē)安全問(wèn)題更令人擔(dān)憂。”

　　據(jù)介紹，沈陽(yáng)市農(nóng)村現(xiàn)有學(xué)校302所，開(kāi)通校車(chē)的學(xué)校215所，目前農(nóng)村校車(chē)為1709輛，由于地域等原因，30%左右的車(chē)輛需往返一次，50%左右的車(chē)輛需往返2到3次，20%的車(chē)輛需往返3到4次，即使這樣，還有7000余名學(xué)生無(wú)校車(chē)可坐。

　　周傳淞代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的司機(jī)為了趕時(shí)間，超速問(wèn)題屢禁不止，既增加了校車(chē)的不安全因素，又使住得較遠(yuǎn)的學(xué)生不得不提前一兩個(gè)小時(shí)離家等車(chē)，造成學(xué)生不能按時(shí)上下學(xué)，學(xué)習(xí)和休息時(shí)間無(wú)法保證。同時(shí)，由于校車(chē)準(zhǔn)入、燃油價(jià)格不斷提高等原因，帶來(lái)車(chē)少人多、超載超速、價(jià)格偏高等問(wèn)題，每個(gè)家庭每年將至少承擔(dān)1000元的交通費(fèi)用，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給校車(chē)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)安全隱患。

　　“一些家長(zhǎng)和學(xué)生不得不以三輪車(chē)、報(bào)廢車(chē)，甚至農(nóng)用手扶拖拉機(jī)等充當(dāng)校車(chē)。”周傳淞代表憂心地說(shuō)。

　　代表建議

　　加強(qiáng)校車(chē)管理，確保校車(chē)安全

　　校車(chē)安全牽動(dòng)著人大代表的心，他們深入學(xué)校和農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，提出許多解決校車(chē)安全問(wèn)題的建議。

　　建議一:校車(chē)安全應(yīng)納入政府公共服務(wù)體系。

　　王秀華代表認(rèn)為，近幾年，隨著農(nóng)村中小學(xué)布局的調(diào)整撤并，城市中小學(xué)擇校生的增加，中小學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)的矛盾凸顯，校車(chē)隨之產(chǎn)生，這是義務(wù)教育不可分割的一部分，是學(xué)校教育的延續(xù)。要搞好義務(wù)教育，必須解決校車(chē)的問(wèn)題。王秀華代表建議，沈陽(yáng)可以成立校車(chē)管理中心，納入政府公共服務(wù)體系，統(tǒng)一管理收費(fèi)。另外，政府對(duì)校車(chē)要嚴(yán)加監(jiān)管，選用質(zhì)量好的車(chē)，雇用駕齡長(zhǎng)、技術(shù)高的司機(jī)，車(chē)輛、人員要上保險(xiǎn)，以保障學(xué)生的安全。

　　針對(duì)城區(qū)家長(zhǎng)自駕車(chē)接送學(xué)生影響道路交通的問(wèn)題，她建議城市也應(yīng)開(kāi)展校車(chē)工程，由交通部門(mén)根據(jù)學(xué)生家庭的分布和學(xué)生的數(shù)量，科學(xué)制定校車(chē)運(yùn)行線路和運(yùn)營(yíng)方案，把校車(chē)引入到城市公共交通體系中，把家長(zhǎng)從每天接送孩子的勞累中解脫出來(lái)。

　　建議二:立法明確相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

　　周傳淞代表認(rèn)為，校車(chē)安全問(wèn)題，除了注意車(chē)輛本身的質(zhì)量，還要重視對(duì)校車(chē)的監(jiān)管問(wèn)題。校車(chē)究竟該由誰(shuí)管，教育主管部門(mén)、交通部門(mén)，還是公安部門(mén)?目前，交通、公安、教育等多部門(mén)都負(fù)有監(jiān)管職能，但又各有實(shí)際困難。教育部門(mén)熟悉情況但無(wú)直接管理權(quán)，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無(wú)法全程監(jiān)管，加之部分車(chē)輛采取“游擊戰(zhàn)”逃避執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管，造成了目前“教育部門(mén)管不了，職能部門(mén)抓不著”的局面。周傳淞代表認(rèn)為，對(duì)于校車(chē)監(jiān)管問(wèn)題不能寄希望由某一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)解決，應(yīng)盡快立法，在立法中明確交通、公安、教育等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。

　　建議三:校車(chē)上應(yīng)多使用高科技裝備，并享有“特權(quán)”。

　　沈陽(yáng)市人大代表方占祥認(rèn)為，傳統(tǒng)的校車(chē)管理方法，存在很大安全隱患，消耗了大量人力，增加了管理成本，發(fā)生事故后取證困難，有時(shí)很難得到保險(xiǎn)部門(mén)的合理賠付。建議利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的安全運(yùn)行和學(xué)生的乘車(chē)管理。

　　由教育局責(zé)成各縣區(qū)安裝管理系統(tǒng)，使相關(guān)部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握校車(chē)的運(yùn)行情況，確保農(nóng)村校車(chē)運(yùn)營(yíng)定線路、定站點(diǎn)、定乘員，有效預(yù)防因校車(chē)超員、超速、道路通行條件等因素導(dǎo)致的交通事故。

　　方占祥代表還主張，校車(chē)在行駛中應(yīng)享有某些“特權(quán)”，比如“校車(chē)可借用公交專(zhuān)用車(chē)道通行”、“機(jī)動(dòng)車(chē)行駛中遇校車(chē)或者中小學(xué)、幼兒園學(xué)生上下校車(chē)應(yīng)當(dāng)讓行”等，要逐漸使國(guó)民認(rèn)識(shí)到校車(chē)與消防車(chē)、救護(hù)車(chē)等一樣，享有優(yōu)先通行權(quán)。

　　人大立法

　　《條例》增加條款，重在明確責(zé)任

　　由于我國(guó)沒(méi)有國(guó)家層面的法律法規(guī)規(guī)范校車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理，造成校車(chē)管理鏈條斷裂、管理混亂、校車(chē)安全隱患凸顯。針對(duì)中小學(xué)校車(chē)運(yùn)力不足、接送車(chē)不規(guī)范、安全意識(shí)不強(qiáng)等突出問(wèn)題，周傳淞、王秀華等人大代表建議，沈陽(yáng)市應(yīng)盡快出臺(tái)完善校車(chē)管理的制度，并適時(shí)上升為操作性、適用性強(qiáng)的地方性法規(guī)，為中小學(xué)生校車(chē)安全提供法治保障。

　　代表們的建議引起了沈陽(yáng)市人大常委會(huì)的高度重視。2011年6月28日，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)二次審議《條例》時(shí)，該市人大教科文衛(wèi)主任委員李蒲建議在《條例》草案中增加交通、教育、公安部門(mén)對(duì)校車(chē)安全管理的規(guī)定，得到與會(huì)人員的認(rèn)同。

　　8月31日，《條例》草案三審時(shí)，增加了“市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的管理，交通行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立校車(chē)登記和駕駛?cè)速Y格審查制度，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)及駕駛?cè)说墓芾?公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的行車(chē)安全管理;教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)的安全教育，建立學(xué)生乘坐校車(chē)實(shí)名制管理制度;校車(chē)應(yīng)當(dāng)按時(shí)、按線、按定員行駛”等內(nèi)容。

　　“校車(chē)安全立法的一個(gè)關(guān)鍵，就是要明確責(zé)任，這對(duì)于確保校車(chē)安全，無(wú)疑是關(guān)鍵的一步。沒(méi)有法律規(guī)范，所謂校車(chē)安全治理，不但解決不了問(wèn)題，而且會(huì)制造問(wèn)題，讓很多學(xué)生無(wú)校車(chē)可坐。名義上是治理校車(chē)，實(shí)際卻成了治理學(xué)生。”沈陽(yáng)市人大法制委主任委員楊學(xué)鋒說(shuō)。

　　《條例》明確提出了實(shí)行“校車(chē)實(shí)名制”管理制度，為確保“校車(chē)實(shí)名制”落到實(shí)處，學(xué)校要對(duì)乘坐校車(chē)的學(xué)生登記造冊(cè)，按名上車(chē)、坐定點(diǎn)名，如果學(xué)生某日不乘坐校車(chē)則需要提前請(qǐng)假。據(jù)悉，目前沈陽(yáng)市很多有校車(chē)的學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行。

　　事實(shí)上，沈陽(yáng)市從2005年啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校車(chē)工作以來(lái)，就高度重視校車(chē)安全工作，成立了由交通、教育、交警、財(cái)政部門(mén)組成的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)，對(duì)校車(chē)的準(zhǔn)入和運(yùn)行作出明確規(guī)定。2008年，沈陽(yáng)市政府確立沈陽(yáng)市交通局為校車(chē)安全和管理的牽頭部門(mén)，進(jìn)行聯(lián)合檢查執(zhí)法，相繼投入4000多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)校車(chē)工作經(jīng)費(fèi)，并要求區(qū)、縣(市)按照1:1配套，成功地探索了在遼寧乃至全國(guó)推廣的政府統(tǒng)籌，交通主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，教育配合，公安保障，公司化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作的“沈陽(yáng)市新民校車(chē)模式”。

　　據(jù)了解，目前，沈陽(yáng)市在全市所有農(nóng)村校車(chē)上都安裝了GPS(全球衛(wèi)星定位系統(tǒng))，通過(guò)視頻監(jiān)控等科技手段對(duì)農(nóng)村校車(chē)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。還設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)控、管理、維護(hù)，建立了GPS監(jiān)控記錄臺(tái)賬，對(duì)校車(chē)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)故障及時(shí)登記、及時(shí)處理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校車(chē)行駛路線、行駛速度等情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)村校車(chē)運(yùn)營(yíng)定線路、定站點(diǎn)、定乘員，有效預(yù)防因校車(chē)超員、超速、道路通行條件等因素導(dǎo)致的交通事故。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)安全工作，沈陽(yáng)市正在醞釀通過(guò)增加校車(chē)數(shù)量，劃撥區(qū)、縣(市)統(tǒng)一管理使用，以彌補(bǔ)校車(chē)運(yùn)力不足。同時(shí)增加學(xué)生補(bǔ)貼，以緩解校車(chē)收費(fèi)偏高的問(wèn)題，此項(xiàng)工作有望列入明年政府為群眾辦實(shí)事計(jì)劃中。

　　“將校車(chē)安全問(wèn)題上升到立法層面，真正納入法治化軌道，這樣更能引起人們的重視，并從根本上解決校車(chē)安全問(wèn)題。這意味著沈陽(yáng)市中小學(xué)生乘坐校車(chē)的安全問(wèn)題有了法制保障。”王秀華代表欣慰地說(shuō)。

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