2006年2月7日，冬季的北戴河海岸。

　　療養(yǎng)之城的前途

　　夏季的“都城”、冬季的空城這個(gè)由療養(yǎng)院所組成的城區(qū)，如何破解發(fā)展魔咒？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 李鳳桃

　　北戴河太特殊了。可以說(shuō)，從上個(gè)世紀(jì)50年代中央國(guó)家機(jī)關(guān)在此圈地設(shè)院時(shí)，北戴河就已經(jīng)不完全屬于地級(jí)市秦皇島。

　　有人曾說(shuō)，鑒于北戴河特殊的政治意義，應(yīng)該劃到北京，或歸中央直接領(lǐng)導(dǎo)。北戴河區(qū)上下對(duì)此當(dāng)然拍手歡迎，一位當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T開玩笑說(shuō)，至少可以弄個(gè)北京戶口啊！

　　玩笑只是玩笑。過(guò)去十多年，療養(yǎng)院之于北戴河究竟意味著什么？

　　仍在擴(kuò)張的療養(yǎng)院

　　在這里生活了近20年的一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人告訴記者，他最大的感受是：這幾年來(lái)，房子越來(lái)越多了。

　　從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，療養(yǎng)院的樓房在逐漸增加，有的療養(yǎng)院的占地面積也在擴(kuò)展。中國(guó)煤礦工人療養(yǎng)院最初劃定的面積為50多畝地，其中部分房產(chǎn)通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換或從私人處購(gòu)買等方式獲得，后因改擴(kuò)建又增加了一片北戴河區(qū)的公產(chǎn)房，如今總占地面積達(dá)105畝，成為北戴河較大的療養(yǎng)院之一。

　　對(duì)于擴(kuò)張土地的產(chǎn)權(quán)，是這些年的一筆老賬。早在1993年北戴河區(qū)政府要求中國(guó)煤礦工人療養(yǎng)院支付12年的租金，總共約為960萬(wàn)元。由于產(chǎn)權(quán)沒有確定，此事一直擱置。直到2002年，煤礦工人療養(yǎng)院才向地方政府一次性支付480萬(wàn)元最終確定了產(chǎn)權(quán)。

　　對(duì)于大多數(shù)療養(yǎng)院，療養(yǎng)院所占土地為中央劃撥的專項(xiàng)資產(chǎn)，只能為療養(yǎng)院所用。“一些療養(yǎng)院的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題到現(xiàn)在還沒有確定歸屬。”一位療養(yǎng)院負(fù)責(zé)人透露。

　　“說(shuō)通俗一點(diǎn)，就如同中央在地方所劃出的一塊‘飛地’，地方政府很難干涉。”一位地方工作人員如此比喻。對(duì)于北戴河區(qū)的機(jī)關(guān)療養(yǎng)院，按照行政級(jí)別來(lái)講，很多療養(yǎng)院屬于局級(jí)單位，而療養(yǎng)院的一把手往往是局（廳）級(jí)或副局（廳）級(jí)干部。

　　于是，地方稅務(wù)局去征稅時(shí)，往往怯意叢生，畢竟北戴河區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)也才是一個(gè)科級(jí)干部。“療養(yǎng)院說(shuō)自己對(duì)內(nèi)營(yíng)業(yè)，每年沒有利潤(rùn)，誰(shuí)敢質(zhì)疑？”一位當(dāng)?shù)毓珓?wù)人員私下說(shuō)。

　　幾年前，國(guó)家各機(jī)關(guān)、部委的第三產(chǎn)業(yè)開始逐漸剝離，新建的休、療養(yǎng)項(xiàng)目也被叫停。

　　而在北戴河，“在過(guò)去十多年，療養(yǎng)院建筑大量增加，很多建筑都被擴(kuò)建了。” 一位在療養(yǎng)院工作了近20年的職工說(shuō)。

　　既然年年虧損，為何還要建更多的樓？“一方面是因?yàn)檫@些年旺季部委機(jī)關(guān)單位的休療養(yǎng)需求在增加，療養(yǎng)院需要承擔(dān)更多的接待任務(wù)；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時(shí)候，每間客房都有收入啊！”這位職工說(shuō)，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應(yīng)求。

　　療養(yǎng)院的重任

　　那么冬天呢？

　　按照北戴河區(qū)政府的宣傳，北戴河四季氣溫適宜，夏季無(wú)酷熱，冬季無(wú)嚴(yán)寒，溫度四季適宜。

　　但冬天，北戴河就是沒有人來(lái)。

　　從2001年開始，北戴河區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就開始搬動(dòng)各路賢才，會(huì)診北戴河，直到如今，這項(xiàng)工作也沒有停過(guò)。

　　在11月22日，記者來(lái)到北戴河區(qū)政府時(shí)，北戴河區(qū)委宣傳部長(zhǎng)姚飛剛剛從南方旅游城市調(diào)研回來(lái)。他感嘆道，別人可以四季搞旅游，但是受氣候和城市特性不同，北戴河還是沒有可以效仿的套路。

　　每年冬季，北戴河上到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，下到民營(yíng)小賓館的負(fù)責(zé)人、員工，都要四處考察學(xué)習(xí)。他們也疑惑，為何北戴河就未能走出一條旅游發(fā)展的特色之路？

　　原因只有一個(gè)：人們不知道為何冬季要來(lái)北戴河。

　　新華假日酒店副總經(jīng)理蘇海峰說(shuō)，北戴河冬季缺乏吸引人過(guò)來(lái)的理由，海岸線風(fēng)景不足以支撐人們來(lái)到北戴河，而且沒有娛樂(lè)和商業(yè)配套。

　　到了10月下旬，在北戴河區(qū)，療養(yǎng)院和酒店面向街道的商鋪已經(jīng)關(guān)門，這些關(guān)門的商鋪中，有咖啡館、小餐館、打印店、照相館和小賣部。在北戴河最繁華的東經(jīng)路與西經(jīng)路交會(huì)的十字路口，僅有的一個(gè)較大的超市已經(jīng)關(guān)門。

　　一位服務(wù)員告訴記者，這里沒有類似于家樂(lè)福、沃爾瑪這樣的國(guó)際大型超市，甚至沒有類似于物美這樣的大型連鎖超市。一位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V記者，如果家里需要買個(gè)電器之類的，他們一般還是去海港區(qū)買。

　　在幾年前，北戴河區(qū)旅游業(yè)中，也曾有投資者意識(shí)到，應(yīng)在大量療養(yǎng)院提供“住”的基礎(chǔ)上，打造北戴河“玩”的一環(huán)，提供娛樂(lè)場(chǎng)所。在北戴河區(qū)奧林匹克公園西南臨街的黃金路段，一棟威武雄壯的大樓正在改造。曾經(jīng)，這是一座影視城，據(jù)孫謂青介紹，在上世紀(jì)90年代初，有多家投資商搞影城等娛樂(lè)場(chǎng)所，但一陣跟風(fēng)之后，都是以失敗收?qǐng)觯@棟大樓就是那個(gè)時(shí)候建起來(lái)的。

　　“當(dāng)時(shí)，上來(lái)的一批娛樂(lè)項(xiàng)目檔次太低，這陣風(fēng)一過(guò)就不行了，根本沒有形成北戴河的娛樂(lè)配套功能，再加上投資商內(nèi)部的問(wèn)題，這些年一直在改造。”孫謂青說(shuō)，“如果當(dāng)時(shí)真的做起來(lái)，對(duì)現(xiàn)在北戴河的帶動(dòng)就大了。”

　　孫謂青認(rèn)為，北戴河旅游的希望還是在于療養(yǎng)院自身的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)高端休閑旅游的興起。他說(shuō)，“北戴河的娛樂(lè)項(xiàng)目建得再好能比過(guò)北京、上海嗎？再好的主題公園能比過(guò)香港的迪士尼嗎？北戴河最核心的定位還是度假之都、休閑天堂。”

　　在過(guò)去十年，北戴河區(qū)的療養(yǎng)院和賓館林立，但沒有一家能夠奮發(fā)圖強(qiáng)打造為一個(gè)五星級(jí)的賓館。其實(shí)，機(jī)關(guān)療養(yǎng)院才是最有條件發(fā)展為五星級(jí)酒店的。

　　孫謂青說(shuō)，但當(dāng)前療養(yǎng)院還是坐等客來(lái)。

　　即使想為眾多的療養(yǎng)院提供購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)的配套，由于空間不足，北戴河區(qū)政府也是難以發(fā)揮才干。北戴河總占地70.3平方公里，其中50平方公里的土地被海濱鎮(zhèn)和戴河鎮(zhèn)所占據(jù)，其余十幾平方公里的海濱區(qū)域被各大休療養(yǎng)單位所占據(jù)，除去旅游區(qū)的濕地、山林和綠化帶之外，可開發(fā)空間幾乎所剩無(wú)幾。因此，要將東南部的濱海旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，必須帶動(dòng)部委療養(yǎng)院的積極性，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

　　據(jù)中共北戴河區(qū)委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區(qū)都要搞一些旅游節(jié)類的活動(dòng)，希望組織起各個(gè)療養(yǎng)院，共同為休閑產(chǎn)業(yè)造勢(shì)，并吸引客源。

　　但是療養(yǎng)院的積極性并不高。當(dāng)?shù)卣墓ぷ魅藛T解釋說(shuō)，原因有兩個(gè)方面：一是很多療養(yǎng)院每年享受上級(jí)單位的補(bǔ)助，而且這樣生存了幾十年，沒有動(dòng)力進(jìn)行市場(chǎng)化；另一方面，在當(dāng)前的運(yùn)作模式下，雖然一些療養(yǎng)院注冊(cè)了企業(yè)法人身份，但并沒有按照企業(yè)的機(jī)制設(shè)置部門，很多療養(yǎng)院沒有設(shè)營(yíng)銷部，也沒有人員去做市場(chǎng)營(yíng)銷的工作。

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