在海南省四屆人大常委會第２６次會議上，海南省人大財經(jīng)委提交的調(diào)研報告顯示，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，各項優(yōu)惠政策穩(wěn)步推進的同時，機制、規(guī)劃、政策、管理四項因素制約國際旅游島建設(shè)的問題依然較為突出。
　　
　　海南省人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)人說，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，國家賦予海南的各項支持政策相繼落地。中央財政對海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的專項補助已經(jīng)到位。境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策分別于今年１月１日和４月２０日啟動試點。２６國免簽入境政策已于２０１０年８月１２日實施。“環(huán)海南島國際公路自行車賽”主題即開型體育彩票已經(jīng)順利推出。
　　
　　同時，國際旅游島法規(guī)配套體系逐步形成，海南省人大常委會編制了專項立法計劃，確定５６個立法項目，已頒布《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展條例》等１４項地方性法規(guī)。
　　
　　 調(diào)查報告顯示，機制、規(guī)劃、政策、管理四項因素依然制約國際旅游島建設(shè)。
　　
　　一是機制不夠健全。海南成立了省一級國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進國際旅游島建設(shè)的能力大大增強，但大部分市縣尚未建立起與省級相適應(yīng)的旅游管理體制和工作機制。

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　　二是規(guī)劃相對滯后。《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制完成，全省１８個市縣已有１５個完成了旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制并獲批復(fù)。１７個重點旅游景區(qū)和度假區(qū)規(guī)劃中，９個已經(jīng)通過評審并獲批復(fù)。森林旅游、溫泉旅游、高爾夫旅游等專項規(guī)劃也正在編制中。但一些重要的規(guī)劃仍未出臺；有些規(guī)劃編制時間早，許多內(nèi)容已不適應(yīng)國際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求，制約了旅游資源的開發(fā)；有些規(guī)劃對旅游資源的整合重視不夠，存在低水平重復(fù)建設(shè)的情況。
　　
　　三是政策不夠完善。離島免稅購物的額度小，５０００元人民幣的額度能辦理免稅的商品種類少。海南邊境游政策適用范圍較小，目前僅限于越南。郵輪旅游和包機旅游發(fā)展仍受到政策方面的制約；境外游艇停靠海南，在政策手續(xù)上仍需優(yōu)化等。
　　
　　四是管理水平不高。交通、港口等旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，品牌酒店、精品旅游景區(qū)景點少，旅游產(chǎn)品體系和市場主體發(fā)育不成熟，旅游市場不夠規(guī)范，旅游公共服務(wù)體系不完善，高素質(zhì)旅游業(yè)人才缺乏，旅游標(biāo)識不完善，難以適應(yīng)旅游業(yè)國際化的需要。

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