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家政服務亂象調(diào)查：法規(guī)滯后監(jiān)管缺失致糾紛攀升

海口網(wǎng)　http://m.333424.com　時間：2011-12-04 08:32

　　雇主抱怨：給“高薪”、賠笑臉，還時刻擔心家政工甩手不干

　　公司無奈：家政工沒有保險，如果要對被投訴者經(jīng)濟懲罰，他們就全跑光了

　　吉林全省有證可查的家政服務公司有2784家，但實行準員工制的只有10多家

　　7.3萬名家政從業(yè)者中，持證上崗的只有10%左右

　　“請個家政工，咋就那么難？”——這是當前很多市民對家政服務市場的抱怨。

　　近年來，隨著市民家政服務需求大增，家政服務業(yè)迅速發(fā)展，但供需雙方的矛盾也日漸凸顯。市場混亂、監(jiān)管缺失、法規(guī)滯后，讓雇主們怨聲載道，也令整個行業(yè)遭遇信任危機。

　　“如何盡快消除家政服務市場的亂象，不僅事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展，更事關(guān)民生。”吉林農(nóng)業(yè)大學家政專業(yè)教授沈強如是說。

　　給高薪、賠笑臉，還時刻擔心家政工甩手不干

　　吉林財經(jīng)大學的楊老師，5年內(nèi)換了10多個家政工。

　　“第二個家政工，是2008年經(jīng)家政公司介紹來的，月薪800元，工作時間從10點到17點，周末雙休。上班不久，她就經(jīng)常遲到，午飯往往要拖到12時30分。后來，她又說喜歡扭秧歌，要求提前半小時下班，工作內(nèi)容也被她私自壓縮成擦一遍地板和做兩頓飯，干完活，她就躺在沙發(fā)上看報紙。”楊老師說，由于打掃衛(wèi)生很不徹底，春節(jié)前，她只好另請鐘點工。

　　2010年6月，楊老師的婆婆突發(fā)腦出血。此后，她基本上兩三個月就要換一個家政工，“大多都沒有經(jīng)過崗前培訓，常常是由著性子，想怎么干就怎么干，還挑三揀四，動輒撂挑子走人。”

　　讓楊老師特別沮喪的一位家政工，自稱“照顧臥床病人有經(jīng)驗”，“我們答應她月薪3000元。可有一天我到醫(yī)院時發(fā)現(xiàn)，家政工的腳很臟，而且婆婆下身出現(xiàn)了感染。更不可思議的是，護士說，我婆婆在打點滴時，竟然掙扎著起身去咬點滴管，想要喝點滴液來解渴！”

　　“家政工價格節(jié)節(jié)攀升，給高薪、賠笑臉，還得時刻擔心他們甩手不干。以前都說家政工是弱勢群體，依我看，現(xiàn)在雇主才是弱勢群體。”長春市民欒先生說。

　　2009年底，欒先生岳母手術(shù)出院，他到社區(qū)家政公司請了一位家政工，說好每天下午工作3小時，月薪700元。“第3個月，她就要求加薪，我們沒同意，她便天天陰沉著臉，還早來晚走，擅自把工作時間壓縮成了2小時，做飯也越來越對付，菜都不好好洗。”

　　此后，欒先生又陸續(xù)找過3位家政工，月薪也提高到了850元，但均好景不長。

　　“第一位嫌我家晚6點半吃飯?zhí)恚c胃不好，受不了；第二位因丈夫酗酒，干活總帶情緒，還抱怨我岳母拉二胡吵她干活，時不時拿話嗆老人；第三位逢年過節(jié)便話里話外地要紅包，說上一家雇主待她如何好，如何帶她去海南旅游，并要求我們想辦法給她兒子調(diào)動工作……”

　　今年5月，欒先生喜得貴子，家政工讓他另請一位月嫂，月薪3500元。“月嫂倒挺盡心，但就是不教我們該如何照顧寶寶。月嫂走后，孩子不吃不喝，天天哭，我們只好請她回來，可她坐地起價，開口就要4000元！”

　　欒先生苦笑：“家政市場到底怎么了，為什么我們就請不到一個滿意的家政工？”

　　服務價格在漲，服務質(zhì)量卻滯后，令家政糾紛攀升

　　家政工難找，好的家政工更難找，在全國各地，這都是一個突出現(xiàn)象。這幾年，雖然家政服務價格不斷上漲，但從業(yè)者的服務質(zhì)量卻難令雇主滿意，矛盾糾紛也因此不斷攀升。

　　“最郁悶的是，出現(xiàn)矛盾糾紛后，雇主缺乏有效制約措施，一聽說要交抵押金，家政工扭頭走人，扣工資就更不行了。即使到家政公司投訴，也頂多是給你另換家政工，而且免費調(diào)換三、五次后，雇主還要再交中介費。所以，為了讓家政工盡心，很多雇主都得想方設法討他們歡心！”長春市民吳女士無奈地說。

　　“對于雇主的投訴，我們也束手無策。”長春一家母嬰家庭服務中心劉經(jīng)理對記者說：“家政公司只是掙中介費，不承擔為家政工按月開資和繳納保險的義務，因此，家政工相對于家政公司是自由身，即便公司跟雇主和家政工簽訂了三方協(xié)議，也只能是粗線條的，如果真要對被投訴家政工進行經(jīng)濟懲罰，家政工就全跑光了。”

　　有的市民把家政工難找都歸于家政工，顯然有失公允，家政工也有家政工的難處。比如多數(shù)與家政公司沒有實質(zhì)性的勞動合同，沒有保險，沒有培訓，這樣不規(guī)范的家政服務市場只怕越走越難。

　　在家政公司推行“員工制”，被認為是規(guī)范家政從業(yè)行為的一個好辦法，即由公司與家政服務員簽訂勞動合同，為家政服務員開工資、繳保險，一旦家政服務員與雇主之間發(fā)生矛盾糾紛，由公司出面協(xié)調(diào)解決，并承擔一切責任。

　　但記者從吉林省家政協(xié)會了解到，目前全省有證可查的家政服務公司有2784家，其中實行準員工制的只有10多家。

　　“由于目前國家對提供家政服務的實體還沒有設置市場準入門檻，所以微型中介數(shù)量最多，一般只有個體營業(yè)執(zhí)照，承擔責任和風險的能力很低，甚至還有許多手續(xù)不全或沒有手續(xù)的黑中介。”吉林省家政協(xié)會副秘書長朱明忠說。

　　據(jù)了解，目前吉林省有7.3萬名家政服務從業(yè)者，其中真正能做到持證上崗的只有10%左右。吉林省婦女就業(yè)指導中心主任王秀茹表示，家政服務員多來自農(nóng)村和城市下崗職工，文化水平較低，專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)較差，必須經(jīng)過培訓才能提高其家政服務水平。

　　盡管近兩年來，各部門都在競相開展家政服務培訓，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，絕大部分報名者都是想邁入該行當?shù)男氯耍切┮呀?jīng)在職者并不愿參加培訓，即使免費也不愿去，因為在她們看來，“培訓既耽誤掙錢，又學不到啥真本事”。

　　市場失范、法規(guī)滯后，多頭監(jiān)管無人管

　　市場主體魚龍混雜、從業(yè)人員良莠不齊、矛盾糾紛層出不窮，面對如此混亂的市場業(yè)態(tài)，監(jiān)管卻近乎真空——雖然家政行業(yè)受勞動、商務、工商、民政等部門監(jiān)管，但其中多家部門的工作人員卻都對記者表示“所在部門不承擔監(jiān)管職責”。

　　“多頭管又多頭不管，是家政服務市場失范的原因之一。”朱明忠分析，由于家政工流動性大、工作地點分散，很難實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。此外，1993年出臺的《消費者權(quán)益保護法》原則性偏強、適應性較差，已很難滿足多種消費業(yè)態(tài)的需要，滯后的法律法規(guī)使相關(guān)部門在處理家政服務糾紛時也無從下手。

　　“現(xiàn)在的市場是供小于求，隨著老齡化社會加速到來，家政服務的需求量還會突飛猛進，但與之相對應的規(guī)范和管理，并未跟上整個行業(yè)發(fā)展的腳步。”吉林農(nóng)業(yè)大學家政專業(yè)教授沈強認為，相關(guān)部門應明確職責、健全機制，完善法規(guī)，盡快形成對家政市場的有效監(jiān)管，以促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　據(jù)了解，由商務部起草的《中華人民共和國家政服務業(yè)管理辦法》征求意見工作日前已經(jīng)結(jié)束，我國“十二五”規(guī)劃綱要中也特別提及要“鼓勵發(fā)展家政服務業(yè)”。

　　沈強教授建議，逐步推行家政服務員持證上崗制度，建立從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，使家政工從輸入地、輸入渠道都有檔可查，有助于促進這個行業(yè)健康發(fā)展。