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南水北調面臨“移民大考” 倒逼社會管理創新

海口網　http://m.333424.com　時間：2011-11-28 10:47

　　“和諧移民”的啟示

　　兩年前的8月，當河南淅川16.2萬移民搬遷工作啟動時，許多人都為其前景打上了一個沉重的問號。畢竟，如此短的時間、如此大的移民量，在中國水利移民史上前所未有。然而，經過兩年多的奮戰，到移民工作結束時，河南交出了“安全、順利、和諧搬遷”和“不傷、不亡、不掉、安全無事故”的出色答卷。記者在跟蹤采訪中感到，這次移民體現了鮮明的時代特點，其不少理念和做法具有借鑒和啟示意義。

　　其一，把“以人為本”的思想貫穿移民工作始終，時刻牢記體諒移民、尊重移民，盡最大可能滿足移民的各種要求。

　　本次移民是科學發展觀提出后的首次大移民，整個移民過程中，“以人為本、和諧搬遷”的理念顯得尤其突出。前期注重化解矛盾，做到“六到戶”，即政策宣講到戶、干部走訪到戶、問題解決到戶、矛盾調解到戶、議題公示到戶、群眾評議到戶，逐戶逐人走訪，排查矛盾糾紛。

　　在移民點的選擇上，堅持靠近城市、靠近鄉鎮、靠近市場、靠近主要交通道路的“四靠近”原則。移民點的最終確定要經過四個步驟：遷出地縣鄉干部到安置區“第一看”，當地縣鄉干部帶領村組干部“第二看”，組織移民遷安委員會代表“第三看”，最后才是對接成功后，簽訂對接協議。

　　在移民遷入地，當地政府按照“高起點規劃，高標準建設”的原則，扎實組織移民新居建設，完善水、電、路等基礎設施和學校、衛生所、農村超市、群眾文化廣場等公益設施，為搬遷移民營造功能配套、方便、舒適的人居環境。搬遷后，各級干部還要深入移民家中，及時為其解決生產生活中的困難和問題，努力使移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

　　其二，堅持提前謀劃，制度先行，把每一個細節都考慮在前面，盡量減少整個移民搬遷過程中出現問題的可能。

　　面對千頭萬緒的移民工作，河南省在國家政策框架允許的范圍內，結合實際，有針對性地研究出臺了《河南省南水北調丹江口庫區移民安置工作實施方案》《南水北調中線工程丹江口庫區移民安置優惠政策》等一系列具體措施，在項目、就醫、入學、就業等方面提前部署，出臺了一攬子惠民政策，給移民吃下了一顆定心丸。

　　在具體實施過程中，河南把整個移民安置工作劃分為實物人口核查、規劃設計、安置對接、新村建設、移民搬遷、生產安置、移民培訓和庫底清理、后續穩定、發展致富等10個階段200個工作環節，對每個階段和每個環節的工作任務、時間要求和工作流程予以明確，一環扣一環，按計劃分步驟有序推進。

　　南陽市副市長崔軍說，這次的移民工作，主要突出一個“細”字。比如對特殊人口的排查護送，搬遷車隊的進出、有序停放、途中的速度控制，每輛搬遷車由哪個干部護送、哪輛警車開道，就連中途停車吃飯、上廁所的問題全部考慮在內。同時，充分考慮移民的風俗民情，對老年移民備用的棺材，我們也都考慮到了，組織車輛統一編號運輸，確保搬遷安全。

　　其三，充分尊重移民的知情權、參與權、監督權，力避用行政命令和政府單方面決策的方式推進移民工作。

　　在移民遷出地，各級各部門分包到組、到戶、到人，宣傳政策，讓移民明白拆遷范圍、補償標準、安置辦法、獎勵政策。廣泛開展“六講八比對”活動：講意義、講大局、講形勢、講政策、講法制、講安置地奉獻，比土地、比區位、比補償、比規劃、比補助、比發展環境、比發展前景、比過去的移民政策，力爭使移民由“被動搬遷”變“主動搬遷”。

　　在執行政策過程中，實行陽光操作保障公平。管好用好每一分與移民有關的錢，實行“五支筆”聯審。工程承包撥款申請，需經工程指揮、移民專干、鄉鎮財稅會計、移民工作站長及鄉長共同審核簽字。涉及移民切身利益的移民身份認定、實物登記、補償資金兌付等，都予以公示。

　　對移民最為關心的建房問題，河南省移民安置指揮部辦公室等部門專門下發《河南省南水北調丹江口庫區移民新村建設工程質量和施工安全管理辦法》，其核心是建立“政府監督、中介監理、企業自控、移民參與”四位一體的監管體系。移民村遷安組織及移民群眾代表提前介入，從新村選址、新村規劃到戶型選擇、房屋建設，全過程參與，對工程質量進行監督管理，及時發現并提出工程建設中出現的各種質量問題。

　　其四，把移民的社會融入作為工作重點，在幫助移民發展經濟、盡快致富的同時，在心理適應、社會和文化融合等方面提供幫助。

　　河南省南水北調辦、省政府移民辦主任王樹山說，移民的居住地由山區、庫區變為平原，生存環境發生了較大改變，加上社會關系的臨時割裂和鄰里關系的臨時阻斷，移民群眾到新的安置地以后，生活比較單調，心情比較復雜，心理比較脆弱，因此移民幫扶工作就不能僅僅局限于經濟發展，還要包括心理疏導、促進社會融合等各方面。

　　為此，河南省衛生廳專門舉辦了南水北調丹江口庫區移民健康知識與心理干預技術培訓，來自移民安置地的數百名縣、鄉、村三級醫務人員接受了相關知識的指導，回去后對于移民搬遷前后常見的人際關系敏感、抑郁、焦慮、強迫等心理問題進行有針對性的疏導。

　　此外，河南還通過對移民新村周邊群眾進行宣傳教育，組織移民與遷入地群眾進行聯歡、文藝會演等，讓移民群體迅速融入新的社會結構中。今年5月，南水北調中線工程渠首所在地南陽市，為丹江口庫區移民舉行了主題為“遷安兩地結同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對移民新人集體婚禮”活動。南陽市南水北調移民局局長王玉獻介紹，自移民開始以來的兩年多時間里，已有數百名移民與當地居民喜結良緣，這大大加快了移民的社會融入步伐。

　　總的來看，這次移民搬遷工作當地付出了極大的艱辛，到目前為止，也取得了較為理想的效果。

　　俗話說，金窩銀窩，不如自己的窮窩。由于遷安兩地在生活方式、生產方式、社會習俗等方面，可能都存在不同程度的差異，因此有人也將移民工作稱為“天下第一難”。加之，此次移民是在新的時代背景下開展的，農民自主意識、維權意識普遍增強，各種利益問題和矛盾糾紛交織，為移民工作增添了新的難度，也給當地政府帶來了巨大的考驗。

　　其實，河南此次移民所破解的問題，在很大程度上是當前我國社會管理所面臨諸多難題的集中體現，比如社會利益分化下的各種矛盾糾紛，比如某些時候可能出現的地方發展與尊重群眾個人利益之間的矛盾，比如群眾現代意識增強后對政府提供公共服務、科學施政的強烈需求，比如隨著城市化加快而產生的新市民融入問題等。

　　加強社會管理和創新，已經提到了前所未有的高度。今年2月，省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班在中央黨校開班。胡錦濤總書記在開班式上的講話強調了社會管理及其創新的重要意義，并指出，社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面。

　　應該說，河南此次移民是一個樣本——面對諸多問題在短時間內的集中呈現，通過種種社會管理創新方法予以應對、破解，許多經驗值得借鑒、推廣。