而“有法難依”同樣成為無煙立法中面臨的尷尬。2010年9月1日，《廣州市控制吸煙條例》正式實施，規定公共場所全面禁煙。但條例卻屢碰“軟釘子”，15個相關部門“掐不滅”一支煙。

　　控煙執法手太軟，其根源在于公眾對煙草的危害認識不深。一項調查顯示，3/4以上的中國人未能全面了解吸煙的危害。2/3以上的中國人不了解二手煙的危害。清華大學教授李希光說，一個中國母親如果看到自己的兒子跟性工作者在一起的照片，會感到無地自容。但是，如果母親看到兒子抽煙的照片，就不會很羞愧，最多是責罵兩句。

　　要多管齊下，也需多方合力

　　無煙奧運，北京在行動；無煙世博，上海在行動；無煙亞運，廣東在行動。在中國，控煙無法可依的局面正在不斷改變。去年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作。

　　衛生部新聞發言人鄧海華接受記者采訪時指出，衛生部正在對《公共場所衛生管理條例實施細則》進行修訂，修訂后將增加“室內公共場所禁止吸煙”及其他有關控煙的規定，這表明了我國政府積極履約控煙的決心和努力。

　　下一步無煙立法還可以在哪些方面進行改善和突破？

　　上海政法學院教授楊寅認為，無煙立法要符合立法法規定，符合《煙草控制框架公約》，符合全國人大法律的精神。目前《公共場所衛生管理條例實施細則》正在進行修訂，地方人大也應當主動適時修訂自己同衛生部法規之間不一致的地方。

　　王晨光建議，我國公共場所禁煙，應該正視煙草和“二手煙”的危害，以保障人民生命健康為宗旨，制定全面的、具有可操作性的立法；應該以《煙草控制框架公約》為標尺，借鑒國外和我國港臺地區的成功立法經驗，選擇科學可行的執法模式，推動我國公共場所禁煙法治運動。

　　楊功煥認為，國家和地方出臺或者修訂避免“二手煙”危害法，要全面禁止煙草廣告促銷和贊助的法規，重新修訂針對卷煙包裝標識的規定，以及制定禁止對青少年出售煙草的詳細規定。這些立法和執法需要有法律專家的參與，有立法和執法的指南，有媒體的支持，更要有公眾的參與。和所有立法一樣，無煙立法也有它的準備期和立法期，需要一步一個腳印來推行。

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