兩會期間，“改善民生”和“提升幸福感”成為會場內外的熱詞。談到改善民生，建立完善的社會保障體系自然是一個繞不開的話題。

　　社會保障與民生息息相關。試想一下，社會保障制度不完善或社會保障待遇水平低，百姓必定會擔憂失業、醫療、養老等問題，如此一來，即使收入提高了，恐怕也過得不安穩，更不敢增加消費，何來幸福感？

　　專家指出，保障和改善民生的核心內容是基本公共服務均等化。但一直以來，社會保障體系飽受詬病的正是社保城鄉“二元化”，即擁有城市戶籍的群體在醫療、教育、養老、住房、失業等方面，享有比較全面的社會保障；而收入本來就很低的農民群體卻不能享有這些保障，或者保障力度很小。這有損社會公平。

　　“十一五”時期，盡管我國在社會保障體系建設方面取得一些成績，比如2010年全國財政用于社會保障和就業的支出達到9081億元，比五年前翻了一番還多，但與國際上一些同等收入國家比較，與老百姓的期待相比，社會保障仍有不小差距，而城鄉二元體制至今仍未破除。

　　基于此，城鄉社保從“二元化”轉向“一體化”已獲得越來越多的代表和委員的共識。今年兩會，在全國政協眾多提案中，《關于“十二五”期間加快城鄉社會保障一體化發展的建議》成為“一號提案”，這可能預示著加快城鄉社保一體化有望成為“十二五”期間改革的推進重點。

　　按照人力資源和社會保障部的思路，完善社會保障體系將分三步走：首先建立城鎮居民養老保險制度，通過城鎮職工、城鎮居民和新農保三項制度，做到在養老保險制度上的全覆蓋；其次是在覆蓋人群上由少到多，特別是要著力解決農民工、靈活就業人員以及一些歷史遺留的突出問題；最后是要解決社會保障待遇水平由低到高的問題，包括養老保險和醫療保險的待遇。

　　不過，以上措施的實施和目標的達成，還必須在戶籍制度改革和社保資金投入這兩大領域破題。一方面，須打破城鄉二元體制，通過積極穩妥地推進戶籍制度改革，讓農村居民享受到與城市居民同等的福利待遇與保障水平。

　　另一方面，社保投入須加大。有人大代表提出，2009年我國財政收入約6.85萬億元，其中醫療、教育、社保就業三項支出所占比重僅為14.9%；而在美國，這三項開支相當于聯邦政府總開支的61%。為此，財政部門未來五年應在社保方面給予更多投入，相信在中國經濟長期平穩快速增長和財政收入大幅增長的背景之下，這一點不難做到。

　　一旦政府對于社會保障事業的投入力度進一步加大，且破除戶籍限制與身份區別，對城鄉居民實行一體化保障；屆時，農民和農民工等群體釋放的巨大消費能量將成為未來經濟發展的強大驅動力，在提振內需的同時，社會矛盾也會得到有效緩解。

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