(2011年1月14日海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過)

　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　第63號

　　《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2011年1月14日通過，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

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　　海南省人民代表大會常務(wù)委員會

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　　第一條為了加強導(dǎo)游人員的管理，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展，依據(jù)國務(wù)院《導(dǎo)游人員管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 省旅游行政管理部門負(fù)責(zé)全省導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理工作。

　　市、縣、自治縣旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)導(dǎo)游人員的監(jiān)督管理工作。

　　第三條 導(dǎo)游人員可以依法組建自律性行業(yè)組織，加強行業(yè)自律，維護自身的合法權(quán)益。

　　導(dǎo)游自律性行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及章程開展工作，接受旅游行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對導(dǎo)游人員進行職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)聽取導(dǎo)游自律性行業(yè)組織的意見，及時解決導(dǎo)游行業(yè)管理、服務(wù)中存在的問題，維護導(dǎo)游的合法權(quán)益。

　　第四條 導(dǎo)游人員資格實行全國統(tǒng)一考試制度。申請參加導(dǎo)游人員資格考試，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國國籍;

　　(二)具有高級中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷;

　　(三)身體健康;

　　(四)具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識和語言表達能力。

　　第五條導(dǎo)游人員資格考試由省旅游行政管理部門具體組織實施。省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)提前3個月向社會公布考試時間，并在考試成績公布后30日內(nèi)向考試合格人員頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。

　　第六條 在本經(jīng)濟特區(qū)從事導(dǎo)游活動，必須依法取得導(dǎo)游證。導(dǎo)游證不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借。

　　取得導(dǎo)游人員資格證要求執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與旅行社簽訂勞動合同或者與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同，方可向省旅游行政管理部門申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。

　　在本經(jīng)濟特區(qū)以外取得導(dǎo)游人員資格證書的人員申請在本經(jīng)濟特區(qū)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加由省旅游行政管理部門組織的地方導(dǎo)游知識和現(xiàn)場導(dǎo)游考試。考試合格并與旅行社簽訂勞動合同或者與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同的，可以申請領(lǐng)取導(dǎo)游證。

　　第七條 申請辦理導(dǎo)游證應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)導(dǎo)游人員資格證書;

　　(二)申請導(dǎo)游證登記表;

　　(三)與旅行社簽訂的勞動合同或者與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂的合同;

　　(四)身份證明;

　　(五)縣級以上醫(yī)院出具的健康證明;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起15個工作日內(nèi)頒發(fā)導(dǎo)游證;不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。

　　第八條導(dǎo)游證有效期為3年。導(dǎo)游證有效期滿需要繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)在導(dǎo)游證有效期限屆滿3個月前，向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)導(dǎo)游證。

　　第九條 導(dǎo)游人員有下列情形之一，需要繼續(xù)從事導(dǎo)游活動的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)或者補辦導(dǎo)游證：

　　(一)與新的旅行社簽訂勞動合同或者與新的導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同的;

　　(二)經(jīng)考核合格獲得高一級導(dǎo)游資格等級證書，需要領(lǐng)取相應(yīng)導(dǎo)游證的;

　　(三)證件破損，無法正常使用的;

　　(四)導(dǎo)游證遺失的。

　　原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15個工作日內(nèi)予以換發(fā)或者補辦;不予換發(fā)或者補辦的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

　　導(dǎo)游人員在申請換發(fā)或者補辦導(dǎo)游證期間，可憑省旅游行政管理部門出具的憑證繼續(xù)從事導(dǎo)游活動。

　　第十條具有特定語種語言能力或者專業(yè)技術(shù)能力的人員，未取得導(dǎo)游人員資格證書，而旅行社需要聘請其臨時從事導(dǎo)游活動的，旅行社可以向省旅游行政管理部門申請領(lǐng)取臨時導(dǎo)游證。

　　省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在受理臨時導(dǎo)游證申請之日起5個工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的，頒發(fā)臨時導(dǎo)游證;對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。省旅游行政管理部門可以委托市、縣、自治縣旅游行政管理部門核發(fā)臨時導(dǎo)游證。

　　臨時導(dǎo)游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。

　　第十一條旅游行政管理部門組織導(dǎo)游人員資格考試、核發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，其收費應(yīng)當(dāng)符合國家和本省有關(guān)行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定，按照成本核定收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十二條旅游景區(qū)景點導(dǎo)游人員資格考試、考核及培訓(xùn)由景區(qū)景點自行組織實施。旅游景區(qū)景點應(yīng)當(dāng)將所聘用的旅游景區(qū)景點導(dǎo)游人員向所在地市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

　　第十三條 導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派。

　　導(dǎo)游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動。

　　第十四條 導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證，著裝整潔。

　　導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)向旅游者發(fā)放旅游行程表和服務(wù)質(zhì)量評議表，協(xié)助旅游團隊推選旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員。旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員代表本團隊全體游客對旅游經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量實行監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理旅游服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)問題。

　　第十五條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項目、旅游合同行程安排或者中止導(dǎo)游活動。

　　旅游者在旅游過程中要求變更自費旅游項目的，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)報告旅行社，經(jīng)旅行社同意后方可變更。導(dǎo)游人員應(yīng)在旅游行程表上標(biāo)明，并由所有旅游者簽字。

　　遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導(dǎo)游人員可以調(diào)整或者變更接待計劃，但應(yīng)當(dāng)立即報告旅行社并在旅游行程結(jié)束后提供緊急情形的證明。

　　第十六條導(dǎo)游人員不得因旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或者需要旅游者另行付費的旅游項目等情形，以任何借口、理由，拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)，或者以拒絕繼續(xù)履行合同、提供服務(wù)相威脅。

　　第十七條導(dǎo)游人員在引導(dǎo)旅游者旅行、游覽過程中，應(yīng)當(dāng)就可能發(fā)生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明或者明確警示，并采取必要的措施防止危害發(fā)生。

　　發(fā)生危及旅游者人身安全情形的，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時報告旅行社和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T;在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時報告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健?/span>

　　第十八條導(dǎo)游人員通過服務(wù)為旅游經(jīng)營者宣傳促銷所獲得的傭金，受益的旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過銀行結(jié)算的方式支付給委派導(dǎo)游人員的旅行社，不得以現(xiàn)金方式支付給導(dǎo)游人員個人，并及時入賬，不得惡意串通，弄虛作假。

　　旅行社可以根據(jù)導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量給予獎勵。

　　第十九條 導(dǎo)游人員在從事導(dǎo)游活動時，不得有下列行為：

　　(一)損害國家利益、民族尊嚴(yán)、人格尊嚴(yán)及違反社會公德的言行;

　　(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗;

　　(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容;

　　(五)毆打或謾罵旅游者;

　　(六)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目;

　　(七)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費、財物;

　　(八)向旅游經(jīng)營者索要回扣;

　　(九)法律法規(guī)禁止的其他行為。

　　(一)有權(quán)要求旅游者遵守旅游合同約定的旅游行程安排，有權(quán)拒絕旅游者提出的超出旅游合同約定的不合理要求;

　　(二)發(fā)生突發(fā)公共事件或者其他危急情形，以及旅行社因違反旅游合同約定采取補救措施時，導(dǎo)游人員可以要求旅游者配合處理，防止損失擴大;

　　(三)有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴(yán)或者違反其職業(yè)道德的不合理要求;

　　(五)有權(quán)拒絕接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊;

　　(六)有權(quán)拒絕承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用。

　　第二十一條旅游景區(qū)景點導(dǎo)游人員必須經(jīng)景區(qū)景點經(jīng)營單位委派，在本景區(qū)景點范圍內(nèi)進行導(dǎo)游講解活動，并服從旅游行政管理部門的監(jiān)督和檢查。

　　景區(qū)景點導(dǎo)游實行有償服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，并出具省地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的發(fā)票。

　　景區(qū)景點經(jīng)營單位及其導(dǎo)游不得干涉旅行社導(dǎo)游人員的正常業(yè)務(wù)，不得強迫旅行社或者旅游者聘請景區(qū)景點導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游講解服務(wù)。

　　第二十二條旅行社聘用導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的報酬，并依法為所聘導(dǎo)游人員繳納社會保險費。

　　第二十三條導(dǎo)游服務(wù)公司經(jīng)營導(dǎo)游人員服務(wù)管理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定到工商管理部門登記注冊，并向所在地的市、縣、自治縣旅游行政管理部門備案。

　　導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游人員簽訂合同，約定服務(wù)管理、報酬、社會保險等事項。

　　旅行社聘用導(dǎo)游服務(wù)公司的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)與導(dǎo)游服務(wù)公司簽訂合同，向?qū)в畏?wù)公司支付導(dǎo)游服務(wù)費用。因?qū)в稳藛T的行為或者導(dǎo)游服務(wù)公司管理不善造成的投訴，導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅行社予以解決，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十四條旅行社或?qū)в畏?wù)公司應(yīng)當(dāng)保障所屬導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，對導(dǎo)游人員進行培訓(xùn)、指導(dǎo)和教育，建立導(dǎo)游人員檔案管理制度，加強對導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督和管理。

　　第二十五條 導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定導(dǎo)游人員培訓(xùn)計劃，加強對導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，并對旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司開展導(dǎo)游人員培訓(xùn)工作的情況進行監(jiān)督檢查。由旅游行政管理部門組織的導(dǎo)游人員培訓(xùn)不得收費，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)每年組織其導(dǎo)游人員進行培訓(xùn)，時間不得少于56個小時，培訓(xùn)情況記入導(dǎo)游人員檔案，并在年終將本年度開展導(dǎo)游人員培訓(xùn)情況報告旅游行政管理部門。旅行社和導(dǎo)游服務(wù)公司組織的培訓(xùn)，不得向其導(dǎo)游人員收費。

　　第二十六條 實行導(dǎo)游人員等級考核評定制度。省旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　對導(dǎo)游人員實行違法、違章計分制度。對在一個記分周期內(nèi)超過一定分值的導(dǎo)游人員，暫扣導(dǎo)游證，并予以公示，旅行社或?qū)в畏?wù)公司不得再委派該導(dǎo)游從事導(dǎo)游活動;該導(dǎo)游人員經(jīng)旅游行政管理部門組織培訓(xùn)考核合格和教育整改后，方可重新上崗執(zhí)業(yè)。具體管理辦法由省旅游行政管理部門另行制定。

　　第二十七條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全導(dǎo)游網(wǎng)絡(luò)化管理體系，及時向社會公告導(dǎo)游資格證和導(dǎo)游證的頒發(fā)、變更、吊銷、注銷情況，導(dǎo)游違法行為的處罰情況，導(dǎo)游誠信記錄，導(dǎo)游違章計分情況，旅游者投訴等信息。

　　旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立導(dǎo)游信用檔案，向公眾提供查詢服務(wù)，并依法向社會公布。

　　第二十八條 各級人民政府及旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織評選優(yōu)秀導(dǎo)游人員，對作出突出貢獻的導(dǎo)游人員予以表彰和獎勵。

　　第二十九條違反本規(guī)定，無導(dǎo)游證或者通過偽造、轉(zhuǎn)讓、租賃、借用等方式取得導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

　　導(dǎo)游人員涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借導(dǎo)游證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣導(dǎo)游證3至6個月直至吊銷導(dǎo)游證。

　　第三十條違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員未經(jīng)旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)，進行導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證。

　　第三十一條 違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員未佩戴導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處500元以下的罰款。

　　第三十二條違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證;并對委派該導(dǎo)游的旅行社，責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

　　(一)拒絕履行旅游合同、提供導(dǎo)游服務(wù)或者中止導(dǎo)游活動的;

　　(二)擅自改變旅游合同安排的行程，或者擅自增加、減少、變更旅游服務(wù)項目的;

　　(三)欺騙、脅迫旅游者消費或者參加需要另行付費的游覽項目的;

　　(四)暫扣導(dǎo)游證后仍從事導(dǎo)游活動的。

　　第三十三條違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員未向旅游者作出真實說明和明確警示或者沒有按照旅行社的要求采取措施致使危害發(fā)生的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處4000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證。

　　第三十四條違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正、給予警告;可以根據(jù)情節(jié)輕重，處5000元以上3萬元以下的罰款、暫扣導(dǎo)游證3至6個月直至依法吊銷導(dǎo)游證;違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對委派該導(dǎo)游的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓3至6個月。

　　(一)損害國家利益、民族尊嚴(yán)、人格尊嚴(yán)及違反社會公德的言行;

　　(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族風(fēng)俗;

　　(四)在講解中摻雜庸俗、下流、迷信內(nèi)容;

　　(五)毆打或謾罵旅游者。

　　第三十五條違反本規(guī)定，導(dǎo)游人員索取小費或者索取、收受回扣的，由旅游、工商等行政管理部門責(zé)令改正，處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證，并予以公告;對委派該導(dǎo)游的旅行社給予警告直至責(zé)令停業(yè)整頓3至6個月。

　　第三十六條違反本規(guī)定，旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　(一)未依法頒發(fā)導(dǎo)游資格證、導(dǎo)游證的;

　　(二)收費不符合國家和本省有關(guān)行政事業(yè)性收費管理規(guī)定，或者違反規(guī)定擅自收費的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時予以處理的;

　　(四)未及時公告對導(dǎo)游監(jiān)督檢查情況的;

　　(五)在監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

　　第三十七條 在省內(nèi)經(jīng)濟特區(qū)以外區(qū)域的導(dǎo)游監(jiān)督管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定的具體應(yīng)用問題，由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本規(guī)定自2011年2月1日起實施。