多座豪華別墅已基本建成。資料圖（圖片來源：中廣網）

　　海口網9月19日消息? 據中國之聲《央廣新聞》報道，在河南鶴壁淇河沿岸，開發(fā)商以每畝不到10萬元的便宜價格從村民手中征得110畝耕地，原本要規(guī)劃建設的“夕陽紅”養(yǎng)老院，如今卻大部分土地被開發(fā)建成了聯排別墅。本是惠民的公益建設用地，卻“搖身一變”成為城鎮(zhèn)住宅用地，開發(fā)商的做法引起人們的廣泛質疑。土地規(guī)劃變更，公益是否受損？城建規(guī)劃的權威性讓人質疑。

　　一戶330平方米 200多萬一套

　　淇河被鶴壁人稱為“母親河”，河水清透、兩岸環(huán)境優(yōu)美，是當地人休閑游玩的好去處。而就在距離淇河西岸大約80米的“淇水花園”小區(qū)，最近卻成為公眾關注的焦點。

　　據知情人介紹，2004年以前這片土地歸淇縣管轄， 110多畝耕地以每畝不到10萬元的土地征用價格賣給了鶴壁金太陽房地產開發(fā)有限公司，用于建設高起點、全配套的養(yǎng)老院。然而征地后開發(fā)商一直沒有動靜。直到2009年才開始動工，但原本命名為 “夕陽紅” 的養(yǎng)老院現在卻成了一排排豪華別墅。

　　小區(qū)進門處，碩大的工程規(guī)劃圖引起了記者的注意：這個小區(qū)的規(guī)劃是成棟的聯排別墅，廣告宣傳語標有‘西班牙風格別墅’字樣。小區(qū)內建筑工人正在施工。

　　記者：是不是以前都要蓋成養(yǎng)老院的？

　　施工人員：是啊！

　　記者：現在怎么都蓋成別墅了？

　　施工人員：那個搞不清楚。一戶是330平方，200多萬一套，他也不會蓋成養(yǎng)老院！

　　工人說，小區(qū)里留有一棟樓做養(yǎng)老院，可養(yǎng)老院和豪華別墅“混”居在一起，這樣的小區(qū)究竟是公益還是商業(yè)？

　　國土部門對此事表示"不知情"

　　記者來到小區(qū)售樓部，售樓部里雖然沒有沙盤，但幾幅制作精美的圖版無不透露出別墅小區(qū)的“高檔”與“尊貴”。記者以買家的身份向售樓部工作人員咨詢。

　　記者：咱這是不是要蓋連排別墅？

　　售樓人員：是。

　　記者：我想問問價錢？

　　售樓人員：沒有價錢，不賣。

　　記者：你們現在打算蓋多少套？

　　售樓人員：不知道，你去工程部問問。

　　施工工程部一位負責人告訴記者，整個小區(qū)要蓋80多座雙拼和聯排別墅，而當記者問起養(yǎng)老院住宅將來是否會有老人入住時，他的回答摸棱兩可。

　　記者：你們所在的這個樓是干嘛的？

　　施工部負責人：托老院。

　　記者：這個院有幾棟托老院？

　　施工部負責人：目前就建這一棟，這一塊的規(guī)劃還在規(guī)劃。

　　記者：這些地批的是建養(yǎng)老院還是別墅？

　　施工部負責人：養(yǎng)老院的地是養(yǎng)老院的，住宅的地是住宅用地，它不一樣。

　　公共建筑用地變了城鎮(zhèn)住宅用地，規(guī)劃變更是否經過審批？本是主管部門的鶴壁市國土資源局卻表示“不知情”。

　　國土部門：這個地不是我們辦的手續(xù)，是原來管委會，淇縣那時候他們辦的手續(xù)，國土局也是報政府批吧，按照新用途和老用途評估，評估完補交出讓金差價。變更的事歸國土局好幾個口，這個我不太清楚。

　　是否存在"貓膩" 還需進行查證

　　在當地規(guī)劃部門，一位不愿透露姓名的負責人告訴記者，這個小區(qū)以前的確要一家大規(guī)模的養(yǎng)老院，2004年由淇縣國土資源局轉到鶴壁市國土資源局。2005年，鶴壁市土地管理部門辦理國有土地使用證時仍顯示是公共建筑用地。2008年1月，開發(fā)商申請規(guī)劃變更，在補交600多萬元的土地出讓補償金后，土地管理部門將其中大部分公共建筑用地變更為住宅用地。

　　然而，國土資源部早在2006年5月31日就下發(fā)《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，重申全國一律停止別墅用地審批，但當地規(guī)劃部門卻聲稱，針對別墅建設，國家沒有統一嚴格的規(guī)范，他們這些房子是“低層住房”而不是別墅，因此“規(guī)劃符合相關規(guī)定，并不違法”。

　　規(guī)劃部門：作為我們規(guī)劃審批是非常嚴肅的，這里面既不存在人情，也不存在其他關系，當時評審的時候，相關人員都參加了，規(guī)劃部門把關應該是沒問題的，土地性質變更是經過相關部門、相關領導同意的。

　　從2004年，開發(fā)商以每畝不到10萬元的便宜價格從村民手中征得110畝耕地，如今，開發(fā)商花錢將這塊公共建筑用地中的70余畝搖身一變成為城鎮(zhèn)住宅用地。幾年間，70畝土地的地款已由1100萬升到3500萬元。土地擱置幾年身價倍增，繳納幾百萬元出讓金就讓合法開發(fā)？

　　規(guī)劃“夕陽紅”如今建別墅，開發(fā)商賺得巨額利潤可見一斑，如此操作是否有失公允？河南省財經學院教授劉社認為，現在有些開發(fā)商通過旅游、休閑等名義開發(fā)別墅以吸引游客，這種做法是打了國家政策的擦邊球。

　　劉社：敬老院屬于公共設施，他們覺得自己建一個養(yǎng)老院這個盈利很少，在目前房地產比較賺錢的情況下，它有利益驅動機制，他就覺得風景那么好，是不是變成一個高檔房，所以他就變更了土地，通過一些手段，再政府部門請請、跑跑、送送，肯定是有權錢交易的，最終就變成了土地性質變更，即使變成商品房開發(fā)，現在也不允許建成聯排別墅的，他有兩個明顯違法，一是公共設施變更了土地性質，是不正常現象；第二即使是70畝土地變成房地產開發(fā)用地了，你蓋的都是聯排別墅，這是不符合國家地產開發(fā)政策的。規(guī)劃部門怎么給他開了綠燈，這點非常奇怪。

　　同時，劉社教授建議，相關部門以落實節(jié)約用地、多供普通住宅為出發(fā)點，需要對別墅作出具體明確的定義。究竟“夕陽紅”養(yǎng)老院如何由公共用地變成住宅用地，這當中是否存在貓膩，還需要相關部門進行查證。

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