黨的十九大報告將“建設美麗中國”納入建設社會主義現代化強國的奮斗目標之一，要求樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為人民創造良好生產生活環境。

　　2017年，海口市一舉摘得“全國文明城市”和“國家衛生城市”兩塊金字招牌。作為全國生活垃圾強制分類的示范城市，海口出臺了《生活垃圾分類減量工作方案》，垃圾分類工作有望2018年在全市得到全覆蓋。

　　我市城市生活垃圾分類處理發展概況

　　1988年海南建省之初，海口就小范圍試點開展垃圾分類工作，后來因為經濟、社會、技術等多方面原因難以推進。2000年，海口嘗試在5個物業轄區開展垃圾袋裝收集和分類收集工作，雖取得一定成效，但垃圾分類工作仍是舉步維艱。2002年底，海口出臺方案開始試點生活垃圾分類收運，一直到2010年，海口市街頭一黃一綠兩個一組的垃圾分類箱仍形同擺設，垃圾分類工作推進緩慢。2010年8月海口再次啟動垃圾分類試點工作，確定部分具有代表性的50個單位、35條道路進行垃圾分類收集，將垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、可回收物、其他垃圾四類。但由于居民環保意識薄弱、配套制度落后等原因，此次試點工作仍然收效甚微。

　　2014年2月，海口市實施《垃圾分類源頭減量試點工作實施方案》，從當年3月1日開始，按照“分類投放，分類收集，分類處置”的原則，在本市四個區各選擇一個住宅小區、一條道路進行垃圾分類試點工作。據統計，選定的試點單位的群眾參與率超過90%，投放準確率超過85%，試點道路垃圾分類投放準確率超過50%，每年垃圾減量約為1314噸，為海口市推廣垃圾分類積累了有益經驗。2017年《海口市生活垃圾分類減量工作方案》發布，要求自2018年起，海口市垃圾分類覆蓋率達到100%。

　　日本生活垃圾分類處理經驗

　　日本是世界上人均垃圾生產量最少的國家，年人均僅為410公斤，而且其垃圾處理技術也處于國際領先水平。其成功經驗主要包括以下幾點：

　　一是細致的垃圾分類。日本的垃圾分類非常細致，通常分為可燃垃圾、不可燃垃圾、有害垃圾、資源垃圾、塑料瓶類、可回收塑料、其他塑料、大型垃圾等八大種類，而且在這些類中，還會再細分為若干個小項目，地方政府可以根據實際情況，嚴格規定回收各類垃圾的具體時間和種類。

　　二是強化垃圾分類處理意識。日本民眾的垃圾分類意識非常強，這都源于政府的精心管理和固有的恥感文化。日本的學校和家庭從小教育小孩保護環境，并且教他們如何處理垃圾。在日本居民區及公共場合都擺設了標識清晰的各類垃圾回收桶。日本人固有的恥感文化也有利于他們自覺遵守各種管理制度，對于不按規定處理垃圾的人，政府派人登門教育就會讓他們自慚形穢。

　　三是垃圾收費制度。日本有害垃圾或可回收垃圾的收運一般是免費的；可燃燒垃圾和不可燃燒垃圾的收運則要收費，市民可以到附近超市購買特制收費垃圾袋付費；不能裝袋的垃圾通常要購買票據付費，并根據垃圾類型分別聯系大型垃圾受理中心、家電再生利用受理中心、電腦3R推進協會收運處理。垃圾收費制度也有利于強化垃圾分類意識。

　　四是多層次的法律體系。日本為保障垃圾處理及資源循環利用，陸續出臺了系列法律法規。2000年公布的《促進建立循環社會基本法》屬于最高層次；1970年制定的《固體廢棄物管理和公共清潔法》及2001年實施的《資源有效利用促進法》屬于第二層次的綜合性法律；第三層次是一些具體的法律法規，如《家用電器回收法》及《建筑及材料回收法》等。

　　廣州市垃圾分類處理經驗

　　廣州市作為創建全國生活垃圾分類示范城市，從2015年開始推廣“定時定點”垃圾分類投放模式，取得了喜人的成績。

　　一是垃圾分類。廣州市根據本地實際情況，主要將垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾，垃圾分類容器相應分為4種顏色：可回收物容器為藍色、廚余垃圾容器為綠色、有害垃圾容器為紅色、其他垃圾容器為灰色。每戶居民添配1個綠色的食品垃圾桶，配發綠、黃、灰三種顏色的垃圾分類袋，由社區居委會或有關人員指導居民從生活垃圾源頭進行分類，并在每棟樓設置有害垃圾收集處。

　　二是采用市場機制，發動社會力量參與垃圾分類循環產業鏈。食品垃圾收集后實行就近資源化處理；其他非食品垃圾分類實施資源化回收，不回收的進行焚燒或填埋處理；有害垃圾由企業定期回收進行無害化處理。

　　三是推行垃圾源頭減量措施，例如凈菜上市和限塑令。廣州市積極推進凈菜上市，避免食材中不可食部分流入市場，經清理后直接送生化處理廠。

　　四是逐步建立健全相關法律法規，開展垃圾分類教育進學校、進社區、進社會等活動，通過手機APP及互聯網平臺調動全民參與積極性，讓市民樹立環保理念，養成垃圾分類習慣。

　　我市垃圾分類處理對策建議

　　一是強化垃圾分類意識。目前海口市將生活垃圾簡單分為有害垃圾、干垃圾和濕垃圾，簡單易行，較為適合垃圾分類處理初期推行，但借鑒成熟經驗，建議增加大型垃圾分類，處理家具、家電、電腦等大型垃圾。根據干濕利害原則，推進“兩袋一桶”進入居民家庭，“兩袋”分別用于收集可回收和不可回收的“干垃圾”、“一桶”則用于收集餐余垃圾；在社區或公共場合配置不同標志的垃圾回收設施。

　　二是增強市民環保意識、普及垃圾分類知識。建議海口市繼續發揚“雙創”精神，采用手機APP及互聯網平臺調動全民參與積極性，從學校到社會普及垃圾分類處理知識、強化環保意識，推進海南國際旅游島建設。

　　三是借鑒日本垃圾收費制度及廣州撬動社會力量參與垃圾循環產業鏈經驗。對濕垃圾試行專用垃圾袋收費制度，對大型垃圾試行收費票據制度；對于有害垃圾及干垃圾進行免費回收，主要利用政府及社會力量參與回收無害處理或再利用；借鑒廣州經驗推動垃圾源頭減量措施。

　　四是聯合海南其他市縣甚至其他省市，統一垃圾分類標準，共同推進環保意識培養及垃圾分類知識普及，推動出臺相關法律法規，保障垃圾分類處理得以在全國范圍內普遍展開。

　　（作者單位：海南大學經濟與管理學院）

?

?

相關鏈接：

?