覆蓋范圍不斷擴(kuò)大 保障水平大幅提高

　　海南社保體系日臻完善

　　養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)“零上訪”，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)社保水平得到了大幅提高，老百姓切實(shí)享受到了改革開(kāi)放的成果。近年來(lái)，我省社保工作著力推動(dòng)制度建設(shè)，著力擴(kuò)大覆蓋范圍，著力提高待遇水平，著力增強(qiáng)服務(wù)能力，著力解決歷史遺留問(wèn)題，精心為廣大人民群眾編織了一張統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

　　社保體系基本建立

　　五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面建立，從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)全部由省人大立法保障。在此基礎(chǔ)上我省分別建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并率先實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，制定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。創(chuàng)新城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)模式并率先實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。制定實(shí)施了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將關(guān)閉破產(chǎn)改制和困難企業(yè)職工、老工傷人員納入醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)管理，解決了有工作經(jīng)歷但無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的超齡人員參保問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我省覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度體系框架基本建立。

　　覆蓋范圍從窄到寬

　　經(jīng)過(guò)近幾年的強(qiáng)力推進(jìn)，我省社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面實(shí)現(xiàn)了從公有制向非公有制企業(yè)，從單位職工向靈活就業(yè)人員和居民、從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享有了基本社會(huì)保障。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，2007年參保人員僅限于城鎮(zhèn)職工，參保人數(shù)141.7萬(wàn)人；2012年全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到214.1萬(wàn)人，加上新增加的新農(nóng)保參保242.3萬(wàn)人、城居保參保27.2萬(wàn)人，比2007年增加了288%。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，我省通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政策幫助等方式，先后接收了中央行業(yè)企業(yè)、雙管單位職工社保并納入屬地管理，多層次、多渠道統(tǒng)籌解決了多個(gè)社會(huì)困難群體的歷史遺留問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋更多人群。

　　待遇水平從低到高

　　我省大幅度增加對(duì)社保等民生項(xiàng)目的投入，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平得到穩(wěn)步提高，改善了廣大群眾特別是低收入群體的生活，使更多的人分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。最突出的例子就是，連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從2006年的588元調(diào)整到2012年的1526元，增加了160%，有效保障和改善了全省42.7萬(wàn)多名企業(yè)退休人員的基本生活。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇最高支付限額從全省最低市縣的16萬(wàn)元提高到統(tǒng)一的26萬(wàn)元，政策范圍內(nèi)實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)85%；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報(bào)銷比例提高了10%-15%。工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都有了大幅提高。

　　支撐能力由弱到強(qiáng)

　　5年來(lái)，我省社會(huì)保障資金籌集力度不斷加大，基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。2012年城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了基金共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。截至2012年底，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷、生育保險(xiǎn)基金收入分別為123.02億元、35.12億元、2.12億元和1.65億元；支出分別為114.36億元、29.38億元、1億元、1.09億元。其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余分別比2007年增加了213%、520%。歷史拖欠養(yǎng)老金問(wèn)題全部解決，追繳回收擠占挪用社保基金問(wèn)題成效明顯，全省共清欠歷史拖欠養(yǎng)老金3426.81萬(wàn)元，省本級(jí)追繳回收擠占挪用社保基金2652萬(wàn)元。從2009年下半年開(kāi)始，財(cái)政、人社、地稅部門試編制全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，做好社保基金決算，增加基金的收支計(jì)劃性和約束力，提高了基金保障能力和水平，為政府進(jìn)行宏觀決策提供了重要依據(jù)。

　　記者還了解到，海南農(nóng)墾職工社保、超齡人員養(yǎng)老、退休人員享受醫(yī)保待遇與用人單位的繳費(fèi)脫鉤等一系列影響廣泛的問(wèn)題在改革中也逐步得到解決。為使各地來(lái)瓊工作、居住、旅游的異地醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員享受便捷的醫(yī)療服務(wù)，截至目前，我省已與14個(gè)省份21個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)簽訂了異地就醫(yī)結(jié)算協(xié)議。（記者張惠寧通訊員林海）