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　　３年前，在海南省樂東黎族自治縣，群體性治安事件屢發，群眾晚上不敢出門，司機天黑不敢上路，干群矛盾突出，有的村干部甚至在房前安裝攝像頭以防萬一。一場“國電”項目選址事件，使這個縣的干群關系“雪上加霜”。

　　然而，今天的樂東大地，記者耳聞目睹的卻是另一番景象，“國電”首臺機組提前半年并網發電，創造了全國同類項目工期最短的奇跡。為修建海南中線高速公路，基層干部帶頭砍掉豐果期的芒果園，村民忍痛拆掉剛建好的新房，還主動給烈日下工作忙碌的黨員干部端茶送水……

　　過去征地拆遷工作“一征就鬧”“一拆就打”，現在１８天完成西環高鐵項目３２０９畝征地，８天完成中線高速公路７１３１畝征地，沒發生一起阻撓事件；殯葬改革，一年多時間順利搬遷１１．２萬座墳墓；環境整治，不到兩年時間獲評省級衛生城市，甩掉全省“臟亂差”典型的帽子。樂東到處呈現出一派和諧安定、政通人和的可喜局面。

　　民怨“井噴”： “亂象叢生”傷民心

　　樂東縣地處海南島偏遠的西南部，是省定貧困縣，也曾是“全國治安混亂重點整治縣”。

　　家住樂九公路邊的抱由鎮延紅村村民羅敏告訴記者，前些年樂東治安很差，從沿海鄉鎮到縣城幾十公里，一些路段成了車匪路霸的天下，一次劫車就敢敲詐３０萬元。有的村民私藏槍支，“吸毒仔”大白天入室盜竊，搞得村里雞犬不寧，田地棄荒。

　　“看到路邊的垃圾山，就知道到了樂東。”對家鄉環境的臟亂，海南省農業廳干部小陳告訴記者，在九所鎮前往縣城抱由鎮的交叉路口，有一座占地３０多畝的垃圾山，幾里外就能聞到臭味。

　　干群關系勢同水火。２０１２年初，嚴重缺電的海南準備在鶯歌海、佛羅、尖峰３鎮選址建設“國電”西南部電廠。在３個待選址鎮相繼發生的大規模群體性事件中，不少基層組織散了、亂了、癱了，有的村支部書記公開辭職；干部進村，群眾不搭理，甚至敲鑼打鼓起哄，用玻璃碴扎汽車輪胎；干部說話沒人信，做事沒人跟。

　　當時，記者深入事件現場采訪，不少群眾反映，此起彼伏的鬧事原因看似因“國電”而起，其深層原因則是對干部脫離群眾，不作為、亂作為，對百姓疾苦不聞不問，群眾怨氣的一次“井噴”。

　　對樂東出現的“信任危機”，海南省委、省政府高度重視，果斷決定調派海口市政協主席林北川任樂東縣委書記。

　　時年５５歲的林北川臨危受命，到任的第一天晚上，他就住在了矛盾比較集中的黃流鎮。第二天凌晨４時，他雇了一輛三輪車穿行在鎮墟的大街小巷，和早起的中學老師、農貿市場攤販、餐館老板、三輪車司機親切攀談。

　　“一天難保三餐的人領不到低保金，開轎車住樓房的人卻能吃低保？”“鶯歌海等沿海幾個鎮因海水倒灌，長期喝苦鹽水，為什么不解決飲水問題？”“街道路燈壞了為什么長期無人管？”“村干部對土地矛盾糾紛拉偏架我們該找誰解決？”“鎮上八成人不認識鎮長，還指望他幫我們辦事？”

　　面對百姓尖銳的提問，“感覺臉紅語塞，民生問題群眾不滿意，民心受傷，怎么會信任政府？”林北川說。

　　鐵腕治“疴”：向“漂浮”痼疾開刀

　　找準了群眾怨氣的癥結，新一屆樂東縣委縣政府以作風建設為突破口，林北川帶頭拿自己“開刀”，以解開群眾的心結。

　　在全縣環境衛生整治中，林北川負責聯系九所鎮，他當了７天清潔工，帶頭打掃垃圾、清洗街頭檳榔污漬。但第一次衛生評比，九所鎮最后一名。當天晚上，他就在縣電視臺向全縣人民作了檢討。

　　精簡工作隊，是林北川上任后砍下的最重一道“板斧”。原來全縣工作圍繞“國電”項目一個中心，派出的龐大工作隊達到１０９７人，把幾個沿海鎮的賓館包完，不僅吃、住、行花費很大，而且群眾非常反感。在調查研究的基礎上，工作隊精簡到９３人。打破體制束縛，派出在群眾中威望高，政治立場堅定的領導帶工作隊駐村。縣委書記林北川帶隊去鶯歌海鎮，縣人大主任韋忠清和縣政協主席張國棟分別到尖峰鎮和佛羅鎮。４個多月時間，工作隊走訪三鎮農戶９５％以上，達到５萬多人次。

　　以此作為突破口，全縣迅速展開了大規模的干部隊伍作風整頓，“新規”規定，鄉鎮逢周末，書記、鎮長必須有一個帶班，如果檢查發現離崗，嚴格處理，絕不姑息。４次查崗，志仲鎮黨委書記盧某某不在，第一次是周末下午４時回家，第二天早上９時上班，檢查組提出了批評；第二次給了警告，第三次提出了嚴重警告；第四次零時過后檢查，他又不在崗，當時縣委書記和縣長正在省里開會，就用電話征求各位常委意見，２時４０分大家一致同意對盧某某就地免職。清晨６點鐘，新任書記到崗。

　　被群眾最為稱道的是，縣委常委會八成開在基層鄉鎮。縣委常委秘書李釗說，省里重大會議后，縣委、縣政府領導都是連夜趕回，傳達工作精神不過夜。遇大事立即通知，常委們從四面八方迅速赴會，夜里十一二點鐘開會是常有的事。常委會開得“接地氣”，機關干部下基層成為一種風氣。

　　“四級聯動”：打硬仗“一呼百應”

　　“國電”項目平穩落地后，樂東縣委縣政府審時度勢地提出堅持“重大項目，黨建先行”的理念，推行“縣領導掛帥、機關干部駐點、鎮干部配合、村干部參與”的四級聯動工作模式，這種“暴風驟雨”式的工作方式，促使大批機關干部沉下基層、鎮村干部更是主動擔當，以身作則。

　　在征地拆遷、打擊違建等急難險重的工作中，黨員干部帶頭示范使“四級聯動”機制充滿活力。千家鎮永益村黨支部書記榮成秀得知中線高速公路征地涉及自家苦心經營了２５年、面積３６畝的芒果園，盡管每年至少損失１０多萬元，他還是主動向鎮里提出，從自家的芒果園開始征地。

　　在推進殯葬改革中，黨員干部率先垂范，并以“踏破一雙鞋、磨破一張嘴”的勁頭，松動了群眾根深蒂固的喪葬傳統習俗，改變了沿海群眾“寧毀一間房，不搬一座墳”的觀念。第一個搬遷家族墳墓的是縣民政局局長邢瓊堯，然后鎮黨委書記、村支部書記、村委會主任帶頭把自己家族的墳墓遷入公墓，隨后成千上萬的群眾紛紛跟進。全縣２１個月遷墳１１．２萬座，為沿海開發騰出了７０多平方公里的黃金地塊。

　　在黃流鎮商貿城棚戶區項目改造中，縣工作隊員用兩年半時間，開展前期摸底調研、思想疏導工作，僅用３５天就拆除了９萬多平方米商鋪，并使這些搬遷商戶的經營活動井然有序，無上訪、無投訴。

　　據樂東縣委常委、組織部長吳淑天介紹，干部作風得到明顯轉變之后，縣委縣政府又不斷深化“四級聯動”模式的內涵，以黨建為平臺，建立了“書記抓、抓書記，組織部門業務指導抓，機關單位對口幫扶抓，黨員干部駐點具體抓”的新常態四級聯動模式，并把提升村干部辦事能力作為工作重點，縣委組織部一方面舉辦“兩委”干部培訓班等各類培訓５０余期；另一方面制定實施了《村級班子民主議事決策規則》等四項制度，規范辦事行為。

　　為確保鎮村兩級組織有能力、有財力為群眾辦實事，縣財政還壓縮機關辦公經費３０％，共計１６００萬元投入鎮村工作。２０１４年起，鎮里的工作經費從１０萬元至２０萬元，提高到２５０萬元至３５０萬元，村里的工作經費從２０００元提高到２０萬元至４０萬元不等。

　　“真心真情”：辦實事重聚民心

　　樂東縣各級黨委和政府把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，下大力氣解決為民服務“最后半公里”問題。

　　記者近日來到黎族同胞聚居的萬沖鎮山明村，這個村離鎮政府和場鎮較遠，村民辦事很不方便，但現在村里建起的事務代辦點，極大地方便了村民。在這里，村民可以辦事、購物、銷售、金融“四不出村”。現在全縣１８８個行政村（社區），已有７８個偏遠村設立了這樣的代辦點，為村民代辦各種民政事務、申辦小額貸款、郵遞服務、交付手機話費、代銷農產品等２０多個項目。

　　７０多歲的黎族大爺王文理告訴記者，他患白內障多年，最近聽說海南省慈善惠明醫院可以為患者減免手術費用。一大早，他來到村代辦點，值班的文書林輝聽明來意后，很快就幫他開出了證明，并負責接下來與鎮政府和醫院聯系。“一餐飯的時間就把這件大事搞定了，接下來的事由村干部幫著辦。”王文理大爺樂呵呵地說。

　　樂東低保工作長期處于混亂的管理狀態，相關職能部門和工作人員不作為、不擔事，很傷老百姓的心。縣民政局在大安鎮長達６年沒有受理審批過１戶低保，在新常態“四級聯動”模式下，縣委派出專項工作隊進村入戶摸底調查，縣紀委立案查處了縣低保辦主任吳某某失職瀆職案。全縣共確定符合條件低保戶７２１４戶，清退不符合條件的現享受低保戶２０６１戶，將新申請對象５８８４戶納入城鄉低保范圍，溫暖了低保戶的心。

　　樂東縣委、縣政府還把看護好青山綠水當著一項重大的民生工作來抓，以提升老百姓的幸福指數。下決心關停了存在嚴重污染問題的高產值的鉬礦廠，投資１個多億對１１００畝佛羅濕地公園、１３３１畝九所鏡湖濕地公園、７４９畝縣城濕地公園進行保護性建設。

　　樂東縣委、縣政府通過解決群眾反映突出的民生問題，使群眾感受到了黨和政府的溫暖。據樂東縣委副書記、代縣長李永群介紹，近３年全縣投入民生資金７３億元，占地方公共財政預算的７７％，解決了沿海１２萬人的飲用水問題，修整了１５４公里村道，７５００多畝田洋；籌集資金１．６億元，完成４個扶貧整村推進項目，使１６３３戶７７４１人脫貧。縣城新修和擴建了１５條街道，使城市面貌煥然一新。

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