調(diào)查原因：廣東省深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校原校長呂靜鋒因涉嫌受賄，近日被提起公訴。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：學(xué)校大都實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，一些名師“教而優(yōu)則仕”，作為校長同時兼任學(xué)校的黨支部書記，是名副其實(shí)的“一把手”，加上各項(xiàng)權(quán)力統(tǒng)攬?jiān)谑种校纹谟州^長，于是就成了學(xué)校里說一不二的權(quán)威。校長手中的權(quán)力和資源一旦沒有監(jiān)管和把控好，在校園這個相對獨(dú)立的王國里，也就容易導(dǎo)致權(quán)欲膨脹、權(quán)錢交易。

記者今天從廣東省深圳市人民檢察院獲悉，由該院立案偵查的深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校原校長呂靜鋒涉嫌受賄一案，近日被移送審查起訴。

作為深圳的知名校長，且擁有著博士頭銜的呂靜鋒，從教近三十年期間，曾榮獲“全國教育改革創(chuàng)新杰出校長”等多項(xiàng)榮譽(yù)。2014年7月1日，深圳市檢察院對呂靜鋒立案偵查；7月17日，呂靜鋒被逮捕。

呂靜鋒的落馬一度讓很多人感到震驚。記者獲悉，從目前情況看，呂靜鋒在電教系統(tǒng)采購、教師入編等領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，涉嫌收受好處費(fèi)高達(dá)數(shù)百萬元。呂靜鋒案，成了深圳市近年來中小學(xué)校長“落馬”的典型案例之一。

深圳多名中小學(xué)校長“落馬”

記者獲悉，從深圳市檢察機(jī)關(guān)立案查處的情況看，從2013年7月起，在一年多時間里，深圳市已有7名中小學(xué)校長先后“落馬”：

2013年7月，龍崗區(qū)平安里學(xué)校(九年一貫制公立學(xué)校)原校長、黨支部書記王某，因涉嫌單位受賄罪被龍崗區(qū)人民檢察院立案查處。2014年11月，法院一審以受賄罪判處王某有期徒刑3年；

2013年10月，龍崗區(qū)南灣學(xué)校原校長、黨總支書記李化春，因涉嫌受賄罪被龍崗區(qū)人民檢察院立案查處。2014年4月，法院一審以受賄罪判處李化春有期徒刑10年；

2014年3月，寶安區(qū)松崗第二小學(xué)原校長、黨支部書記黃某，因涉嫌受賄罪被寶安區(qū)人民檢察院立案查處。2014年10月，法院一審以受賄罪判處黃某有期徒刑兩年3個月，緩刑3年；

2014年7月，深圳市第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校(職業(yè)高中)原校長、黨總支書記呂某，因涉嫌受賄罪被深圳市人民檢察院立案查處，目前該案已偵查終結(jié)移送審查起訴；

2014年7月，深圳市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校(職業(yè)高中)原校長、黨總支書記裘某，因涉嫌受賄罪被深圳市人民檢察院立案查處，目前該案已偵查終結(jié)正在審查起訴之中。

2014年9月，龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校(九年一貫制公立學(xué)校)原校長、黨支部書記果某，因涉嫌受賄罪、貪污罪被龍崗區(qū)人民檢察院立案查處，目前該案已偵查終結(jié)正在審查起訴之中。

2014年10月，福田區(qū)華富小學(xué)原校長、黨支部書記芮某，因涉嫌受賄罪被福田區(qū)人民檢察院立案查處，目前此案正在進(jìn)一步偵查中。

除了以上這些中小學(xué)的“一把手”，同期被檢察機(jī)關(guān)立案查處的中小學(xué)其他人員還有：龍崗區(qū)龍城初級中學(xué)原副校長廖某(案發(fā)時為龍崗區(qū)教育局信息中心主任)、蓮花中學(xué)原教務(wù)員黃某、第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校原辦公室副主任張某、福田區(qū)華富小學(xué)原總務(wù)處主任王某等人。

若僅統(tǒng)計(jì)中小學(xué)“一把手”，再往前統(tǒng)計(jì)，近年來被深圳檢察機(jī)關(guān)立案查處的中小學(xué)校長還有羅湖某學(xué)校原校長鄧某、龍崗某中學(xué)原校長練某、龍崗某學(xué)校原校長李某、南山某學(xué)校原校長杜某、龍崗某小學(xué)原校長周某等人。

中小學(xué)校長手中有哪些權(quán)力

深圳市一線辦案檢察官告訴記者，從近年來深圳市檢察機(jī)關(guān)查處的中小學(xué)校長案件來看，在案件來源方面，既有紀(jì)檢部門的線索移送，也有檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報后的摸查成案。“從調(diào)查的情況看，校長們手中的權(quán)力范圍很廣，稍加動用便兌換成物質(zhì)利益”。

這些被查處中小學(xué)校長的權(quán)力范圍涉及哪些方面？

“一是電教系統(tǒng)采購。多名中小學(xué)校長就是在智能化基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)備采購、網(wǎng)絡(luò)工程改造等領(lǐng)域收受回扣，甚至讓招投標(biāo)流于形式。”辦案檢察官說。

“中小學(xué)校長手中可運(yùn)用的權(quán)力還有招生。”辦案檢察官說，如龍崗區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校原校長果某，涉嫌幫助多名不符合入學(xué)條件的學(xué)生入讀實(shí)驗(yàn)學(xué)校，同時收受了數(shù)十萬元的財(cái)物。羅湖某學(xué)校原校長鄧某，違規(guī)辦理了13名學(xué)生入讀該學(xué)校的手續(xù)，并收取了社會中介的好處費(fèi)。而龍崗某學(xué)校原校長李某，則更直接，在招生過程中直接收取學(xué)生家長的賄賂而幫忙搞定學(xué)位。

據(jù)介紹，由于中小學(xué)校長在學(xué)位安排上擁有決定權(quán)，有時教育主管部門的工作人員都要請這些校長幫忙并送上好處費(fèi)。2011年，南山區(qū)教育局工作人員吳某打電話給南山某學(xué)校校長杜某，請求幫忙解決其親戚在該學(xué)校初中一年級的學(xué)位問題，杜某予以應(yīng)允，并坦然收下了吳某送來的好處費(fèi)人民幣1萬元。

中小學(xué)校長手中的權(quán)力，還包括看似不起眼的食材配送。據(jù)辦案檢察官介紹，龍崗區(qū)平安里學(xué)校原校長王某，在私設(shè)“小金庫”后，與送菜公司相關(guān)人員商議，以虛構(gòu)購菜數(shù)量的方法，將學(xué)校伙食費(fèi)專用賬戶內(nèi)的錢通過送菜公司套取出來，以現(xiàn)金形式交給學(xué)校納入“小金庫”，王某本人也收受了該送菜公司先后送來的好處費(fèi)3.5萬元。

“工程基建雖已大都剝離出校長的權(quán)力范圍，但從案件來看，有的校長作為工程籌建負(fù)責(zé)人之一、有的則因‘項(xiàng)目的工程款結(jié)算需要我簽字劃賬’等原因，仍然在工程基建環(huán)節(jié)具有一定話語權(quán)。”辦案檢察官說，如龍崗某學(xué)校原校長李某，利用20萬元以下校園工程可由學(xué)校內(nèi)部簡易招標(biāo)的權(quán)限，幫人承攬了體育館場地、足球場地、辦公室改造等多項(xiàng)工程，并收受好處。

“公款報銷也是一些中小學(xué)校長可以利用的權(quán)力。”辦案檢察官舉例說，如龍崗區(qū)某小學(xué)原校長周某，通過暑假組織教師出外旅游的機(jī)會，以報銷的名義，通過報大旅游人數(shù)的方式騙取公款11萬余元，這筆款項(xiàng)被周某個人據(jù)為己有。龍崗實(shí)驗(yàn)學(xué)校原校長果某，也涉嫌多次將私人的一些費(fèi)用指使他人納入公款報銷等。“另外，目前還發(fā)現(xiàn)一些中小學(xué)校長在決定公務(wù)車定點(diǎn)維修、教師入編等環(huán)節(jié)利用職權(quán)收受好處費(fèi)”。

如何給中小學(xué)校長權(quán)力“減負(fù)”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在“落馬”的中小學(xué)校長中，不乏名師、“優(yōu)秀校長”，甚至有些人還頂著一些國家級的榮譽(yù)。那么，是什么原因?qū)е逻@些教書育人、為人師表的校長們涉貪“落馬”呢？

深圳市一位辦案檢察官告訴記者：“與密集的人口相比，深圳的教育資源相對短缺，特別是學(xué)位。近些年一直是中小學(xué)教育的擴(kuò)張期，一方面，學(xué)校在教學(xué)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)改造、功能房建設(shè)等方面有資金投入，甚至是大規(guī)模的擴(kuò)建；另一方面還創(chuàng)辦了一些新學(xué)校如平安里學(xué)校、南灣學(xué)校等。這樣，在招生、擴(kuò)建、行政管理等環(huán)節(jié)，校長手中自然就集中了不少的資源與權(quán)力。”

“學(xué)校大都實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，一些名師‘教而優(yōu)則仕’,作為校長同時兼任學(xué)校的黨支部書記，是名副其實(shí)的‘一把手’,加上各項(xiàng)權(quán)力統(tǒng)攬?jiān)谑种校纹谟州^長，于是就成了學(xué)校里說一不二的權(quán)威，甚至帶有‘家長’作風(fēng)。有的校長更是作為學(xué)校的創(chuàng)建者或首任校長，一直任職到‘出事’,時間一長，其手中的權(quán)力和資源一旦沒有監(jiān)管和把控好，在這個相對獨(dú)立的王國里，也就容易導(dǎo)致權(quán)欲膨脹、權(quán)錢交易。”

這名檢察官還談到：“對于社會公眾而言，可能更關(guān)心的是中小學(xué)的學(xué)位問題，但由于學(xué)位問題較分散且很隱蔽，更多的是‘一個愿打一個愿挨’,事成之后家長還會心存感激與慶幸，作為‘受益者’不愿意站出來，甚至有一些職業(yè)‘掮客’在其中游走，客觀上存在發(fā)現(xiàn)難與查處難。”

“該給中小學(xué)校長的權(quán)力‘減減負(fù)’,現(xiàn)在中小學(xué)校長們權(quán)力范圍太廣，承辦的部分工作如工程、采購、物業(yè)管理、公車維修、學(xué)校飯?zhí)玫娜獠伺渌偷龋梢杂芍鞴懿块T剝離，而將校長們的工作重心移到教學(xué)及管理上來。給校長們權(quán)力‘減減負(fù)’,既利于凈化學(xué)校的工作氛圍，也是對校長們的一種保護(hù)。畢竟，權(quán)力永遠(yuǎn)都是把雙刃劍。”辦案檢察官說，“防止校長的權(quán)欲膨脹，需要權(quán)力‘減負(fù)’,也需要監(jiān)督制約。內(nèi)部的制約，外部的監(jiān)督，二者應(yīng)同步進(jìn)行且必不可少。”

辦案檢察官對此建議，學(xué)校應(yīng)規(guī)范管理機(jī)制，不能在封閉的小圈子里由一個人說了算，要通過分權(quán)與制衡、校長和教師的輪崗與交流機(jī)制等，防止校長“家長”制的形成。在規(guī)范學(xué)校管理的同時，外部的監(jiān)督更要能同步跟上，并強(qiáng)化監(jiān)督的力度、拓寬監(jiān)督的途徑，形成一個責(zé)任明晰、監(jiān)督到位的良性運(yùn)行體系。