????近期,中編辦在其官網(wǎng)公布了“國(guó)務(wù)院各部門行政審批項(xiàng)目匯總清單”,涉及國(guó)務(wù)院60個(gè)部門正在實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共1235項(xiàng)。對(duì)于中央政府首次統(tǒng)一集中曬權(quán)力清單，有關(guān)專家在接受采訪時(shí)表示，“我們面臨的問(wèn)題是，權(quán)力錯(cuò)位和權(quán)力失控導(dǎo)致腐敗蔓延，因此不僅要簡(jiǎn)政放權(quán)，還要管到實(shí)處。該放手的要放手，該管的要管好。”

????食鹽糖精也要審批？攸關(guān)生命不僅得批還得嚴(yán)批

????近日，國(guó)務(wù)院公布的“權(quán)力清單”共1235項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院要求,各部門將不得在清單之外實(shí)施行政審批。老百姓只要有興趣，就可以上網(wǎng)查看各部門公布的行政審批清單，瀏覽各家的權(quán)力“家底”，同時(shí)對(duì)“逾矩”行為進(jìn)行監(jiān)督。

????中小學(xué)課本也要審批？乃國(guó)際通行做法

????而中小學(xué)教科書的出版、發(fā)行需要教育部審批，其實(shí)是國(guó)際通行做法。“這事關(guān)孩子們的歷史世界觀、民族觀、國(guó)家觀的形成，兒童的品質(zhì)、素質(zhì)、意識(shí)、觀念、心理結(jié)構(gòu)的形成都與小學(xué)教育有很大關(guān)系。全世界都一樣，都要經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門的審批。”

????具體到每個(gè)人的職業(yè)，很多職業(yè)都需要政府認(rèn)定，比如司法部審批律師職業(yè)，發(fā)改委審批價(jià)格鑒證師，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批建筑師，稅務(wù)總局審批注冊(cè)稅務(wù)師等。在竹立家看來(lái)，當(dāng)下社會(huì)技術(shù)化、專業(yè)化程度都非常高，尤其牽涉食品安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域，其資格認(rèn)證都是非常重要的。只有達(dá)到某種水平能力的人員把關(guān)，才能保證我們的食品安全、生產(chǎn)安全。也正是通過(guò)行政審批的手段，政府得以實(shí)現(xiàn)管理社會(huì)和市場(chǎng)。

????稅務(wù)總局項(xiàng)目最多？機(jī)構(gòu)性質(zhì)與民生直接相關(guān)

????此次，國(guó)家稅務(wù)總局公布87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng),其中涉及減免、退稅的審批事項(xiàng)占近六成。而事實(shí)上，稅務(wù)總局也是審批事項(xiàng)最多的部門。竹立家說(shuō)：“一般來(lái)說(shuō)，稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局等部門的審批事項(xiàng)比較多，這是由于他們的機(jī)構(gòu)性質(zhì)直接與民生相關(guān)，包括食品安全、藥品安全、社會(huì)安全等等。”

????中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍告訴記者：“公布權(quán)力清單以后有一些實(shí)在的好處，比如說(shuō)準(zhǔn)生證的辦理更清晰明了。另外，免稅政策最好有參考手冊(cè)，按理說(shuō)應(yīng)該有很多免稅內(nèi)容，但老百姓不是很清楚。”很多人都有切身體會(huì)，常為了一個(gè)證書的公章“跑斷腿”，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高社會(huì)運(yùn)行效率，同樣是眾望所歸的改革。

????60個(gè)部門

????1235個(gè)項(xiàng)目

????最多部門——

????稅務(wù)總局87項(xiàng)

????審批項(xiàng)目最多的稅務(wù)總局有87項(xiàng)，新聞出版廣電總局有53項(xiàng)，國(guó)土資源部有45項(xiàng)，林業(yè)局有76項(xiàng)，交通部有52項(xiàng)。

????最少部門——

????港澳辦、臺(tái)辦、安全部

????最少的港澳辦、臺(tái)辦、安全部，分別只有1個(gè)行政審批事項(xiàng)。

????吃喝消費(fèi)——

????吃的糖（糖精生產(chǎn)——工業(yè)和信息化部）、吃的鹽（食鹽生產(chǎn)——發(fā)展改革委）

????職業(yè)——

????律師（法律職業(yè)資格認(rèn)定、特許律師職業(yè)審批——司法部）、編輯記者（新聞?dòng)浾咦C核發(fā)——新聞出版廣電總局）、高校教授（高等學(xué)校教授評(píng)審權(quán)審批——教育部）、運(yùn)動(dòng)員（國(guó)際級(jí)運(yùn)動(dòng)健將和運(yùn)動(dòng)健將技術(shù)等級(jí)審批——體育總局）建筑師（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）……

????出國(guó)——

????普通護(hù)照簽發(fā)（公安部）、臨時(shí)入境許可（公安部）

????教育——

????考大學(xué)、考研究生（全國(guó)研究生招生總量、普通高校本科生招生總量及分地區(qū)分部門招生計(jì)劃審批——國(guó)家發(fā)改委為主征得教育部同意）

????用的課本（中小學(xué)選用教科書的出版發(fā)行——教育部）

????娛樂(lè)——

????在網(wǎng)上看的東西、用的軟件（文化單位進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查——文化部）

????網(wǎng)絡(luò)游戲（出版國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批——新聞出版廣電總局）

????國(guó)外的音像制品和圖書（進(jìn)口用于出版的音像制品及音像制成品審批——新聞出版廣電總局）

????電視、電影（國(guó)產(chǎn)電視劇片審查、電影片審查——新聞出版廣電總局）

????交通——

????飛機(jī)（機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民用航空器生產(chǎn)、登記、人員資格認(rèn)定、國(guó)際航空運(yùn)價(jià)——民航局）

????船舶（港口建設(shè)、船舶進(jìn)出港口、海員證、船員證——交通運(yùn)輸部）

????鐵路（鐵路建設(shè)、車站和線路命名、鐵路機(jī)車設(shè)計(jì)制造、駕駛?cè)藛T資格許可、鐵路票價(jià)——鐵路局）

????公路（重點(diǎn)公路建設(shè)、國(guó)道收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓——交通運(yùn)輸部）

????誤區(qū)1

????審批事項(xiàng)越少越好？

????合理權(quán)力不但不能少還得加

????此前，有消息稱，國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和完善相關(guān)政策條件，一旦條件成熟將堅(jiān)決取消或下放核準(zhǔn)權(quán)限。目前，國(guó)家發(fā)改委保留的行政審批事項(xiàng)有25項(xiàng)，其中涉及國(guó)內(nèi)企業(yè)投資的核準(zhǔn)項(xiàng)目尤為引人注目，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、原材料、機(jī)械設(shè)備制造、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，以及外商投資、境外投資的重大項(xiàng)目上。

????對(duì)于是否有必要保留這些被視為“含金量高”的權(quán)力，竹立家認(rèn)為，政府的行政審批權(quán)限并非越少越好，目前不僅僅是簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題，而是要管到實(shí)處。“我們要呼吁，不該管的要放手，該管的要管好。”

????竹立家表示，政府權(quán)力過(guò)大過(guò)于集中的同時(shí)，還有缺位現(xiàn)象，兩者都得改，關(guān)鍵在于合不合理。有些審批事項(xiàng)不合理，但有些需要審批的又沒地方辦，比如說(shuō)民辦學(xué)校需要教育部認(rèn)可，難度相當(dāng)大，實(shí)際上校舍、教育質(zhì)量過(guò)關(guān)就應(yīng)該給予認(rèn)定。民辦教育、民辦醫(yī)療需要政府發(fā)通行證。在專家看來(lái)，要取消不合理的權(quán)力，而合理的權(quán)力不但不能改，以后還要增加。

????誤區(qū)2

????審批權(quán)轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織？

????要進(jìn)行認(rèn)證使之規(guī)范化

????推動(dòng)社會(huì)組織參與行政審批管理工作，從市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，成為近年加快政府職能轉(zhuǎn)變的破題之策。但同時(shí)也有人指出：“沒有感覺到下放帶來(lái)的好處，同樣要走審批‘長(zhǎng)征’。”

????竹立家認(rèn)為，將權(quán)力轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織要謹(jǐn)慎，政府必須管的權(quán)力，不應(yīng)該轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織身上。他指出，要提高審批權(quán)限下放的質(zhì)量，而不是僅僅關(guān)心數(shù)量，要讓企業(yè)、老百姓真正感覺到辦事方便，節(jié)省時(shí)間了。在有些權(quán)力向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，首先要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行認(rèn)證，加以規(guī)范化。“否則權(quán)力轉(zhuǎn)移后進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，可能就被轉(zhuǎn)到直屬機(jī)構(gòu)、親朋好友那兒了。”

????未來(lái)怎么改？

????內(nèi)容需再細(xì)化

????要經(jīng)人大審查

????“各個(gè)部委公布權(quán)力清單在我國(guó)歷史上還是第一次，這是一個(gè)非常重大的進(jìn)步。”竹立家表示，各部門向社會(huì)公布的權(quán)力清單，不只是行政審批權(quán)，還包括政策制定權(quán)，不能簡(jiǎn)單地與行政審批制度畫等號(hào)。

????中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍表示，我國(guó)憲法和組織法對(duì)于政府權(quán)力的界定并不是很清楚，權(quán)力清單的公布，從技術(shù)上講，讓政府的行為更加明確，不僅知道了政府有什么責(zé)任，以后也能知道什么權(quán)力還沒有。

????同時(shí)，竹立家指出，一些部門的權(quán)力清單比較模糊抽象，讓人不好把握。“目前公布的是1235項(xiàng)權(quán)力，實(shí)際上政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只這一千多項(xiàng)權(quán)力，所以，各個(gè)部門還應(yīng)該進(jìn)一步明確權(quán)力范圍，有必要再細(xì)化權(quán)力清單。讓老百姓能夠看得懂，便于老百姓監(jiān)督。”

????竹立家認(rèn)為，政府的權(quán)力清單公布之前一定要經(jīng)過(guò)人大審查，再向社會(huì)公布，這是一個(gè)重要前提。對(duì)于公布得全不全面，是否按照權(quán)力清單運(yùn)行，運(yùn)行得到不到位，這些問(wèn)題還是要人大來(lái)監(jiān)督。權(quán)力清單公開透明以后，如何接受監(jiān)督、制約，人大是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其次才是公共輿論。“如果不激活人大對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，權(quán)力還是很難被關(guān)到籠子里。”

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