為了落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各地以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)解決人民群眾十分關(guān)心的“入園難”問(wèn)題。為了支持各地實(shí)施好三年行動(dòng)計(jì)劃，教育部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委實(shí)施了8個(gè)國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)。截至2013年底，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，在園幼兒增長(zhǎng)了918萬(wàn)人，相當(dāng)于過(guò)去10年增量的總和，“入園難”問(wèn)題初步緩解，學(xué)前教育改革發(fā)展取得歷史性成就。

　　一、學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況

　　2013年是三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，去年年底，我們對(duì)各地三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施成效和目前面臨的困難問(wèn)題做了全面梳理和總結(jié)。總體上看，通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，各級(jí)政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，努力破解資源短缺、投入不足、體制機(jī)制不健全等瓶頸問(wèn)題，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

　　1.普惠性學(xué)前教育資源快速增加。一是加快公辦園建設(shè)。各地科學(xué)制定幼兒園建設(shè)規(guī)劃，在資源嚴(yán)重不足的地區(qū)新建幼兒園，利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他公共資源改擴(kuò)建幼兒園，依托農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，各地已新建2.5萬(wàn)余所，改擴(kuò)建3.4萬(wàn)余所，增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園4.6萬(wàn)余所。二是把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成普惠性幼兒園。各地積極研究制定規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理辦法，新建、補(bǔ)建、回收了一批配套幼兒園，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，使小區(qū)配套幼兒園成為擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源的主渠道。三是積極扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園。各地采取補(bǔ)助生均經(jīng)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師、免費(fèi)培訓(xùn)教師等方式，已經(jīng)扶持6.9萬(wàn)所次，受益幼兒約1000萬(wàn)人次。四是在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。中央財(cái)政學(xué)前教育巡回支教項(xiàng)目支持陜西、貴州等13個(gè)省（區(qū)、市）設(shè)立支教點(diǎn)1500余個(gè)，聘用鄉(xiāng)村幼兒園老師和志愿者4000余名，受益幼兒約4萬(wàn)人。

　　三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了學(xué)前教育的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)共有幼兒園19.86萬(wàn)所，比2010年增加4.82萬(wàn)所，增長(zhǎng)了32%；在園幼兒達(dá)到3895萬(wàn)人，比2010年增加918萬(wàn)人，增長(zhǎng)了31%。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%，比2010年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　2.學(xué)前教育投入大幅增長(zhǎng)。一是財(cái)政投入持續(xù)增加。2011-2013年中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入1600多億元。各地認(rèn)真落實(shí)“國(guó)十條”關(guān)于加大學(xué)前教育財(cái)政投入的“五有”（預(yù)算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度）政策，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育占比從2010年1.7%提高到了2012年3.4%，預(yù)計(jì)2013年將進(jìn)一步增加。各地普遍建立了學(xué)前教育資助制度，三年來(lái)已投入36億元，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒超過(guò)400萬(wàn)人次。陜西、青海等省還全面實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。二是社會(huì)投入力度不斷加大。各級(jí)政府積極采取措施，創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、集體和公民個(gè)人舉辦幼兒園。2013年，企事業(yè)單位辦、集體辦幼兒園和民辦園比2010年增加3.2萬(wàn)所，增長(zhǎng)26%。

　　3.幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)壯大。一是多種方式配備補(bǔ)充幼兒園教師。教育部頒布了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》，各地加快核定公辦園教師編制，通過(guò)特崗計(jì)劃、小學(xué)教師培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗、接收免費(fèi)師范生、公開招聘等多種途徑，充實(shí)幼兒園教師隊(duì)伍。2013年全國(guó)幼兒園教職工達(dá)283萬(wàn)人，比2010年增加98萬(wàn)人，增長(zhǎng)了53%。二是加大培養(yǎng)力度。教育部批準(zhǔn)升格了9所幼兒師專，各地根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要積極擴(kuò)大幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)模。2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學(xué)校已達(dá)739所，在校生規(guī)模達(dá)53.7萬(wàn)人，比2010年增加了25.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了近1倍。三是加大培訓(xùn)力度。幼兒園教師國(guó)培計(jì)劃投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬(wàn)名。各地普遍制定了幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃，2015年前將完成一輪全員培訓(xùn)。

　　4.幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。一是國(guó)家出臺(tái)了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》。二是各地積極完善幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。各級(jí)各類幼兒園深入貫徹落實(shí)《指南》，提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。三是舉辦全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，多種形式宣傳普及科學(xué)保教知識(shí)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。

　　總結(jié)學(xué)前教育改革發(fā)展歷程，可得出幾條重要經(jīng)驗(yàn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各級(jí)政府強(qiáng)力推動(dòng)，是推進(jìn)學(xué)前教育快速發(fā)展的重要保障。二是系統(tǒng)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保了改革發(fā)展的全面推進(jìn)。教育規(guī)劃綱要、“國(guó)十條”全面部署，八大國(guó)家項(xiàng)目、體制改革試點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣，推動(dòng)了學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。三是以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，使學(xué)前教育改革發(fā)展有了強(qiáng)有力的工作抓手和推進(jìn)機(jī)制。四是國(guó)家學(xué)前教育項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)，中央財(cái)政投入發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用，有力地推動(dòng)了各地三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。

　　二、下一步工作考慮

　　黨的十八大提出“辦好學(xué)前教育”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”，這對(duì)學(xué)前教育提出了新的更高的要求。整體上看，這幾年我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，勢(shì)頭很好，但由于底子薄、欠賬多，目前仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還存在不少問(wèn)題，一是普惠性資源短缺依然是主要矛盾。城市入公辦園難、入普惠性民辦園難、就近入園難、流動(dòng)人口子女入園難的問(wèn)題仍比較突出。中西部農(nóng)村地區(qū)，特別是集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、留守兒童集中地區(qū)和人口分散地區(qū)入園率整體偏低。二是學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制尚未普遍建立。絕大部分地區(qū)幼兒園教師工資和日常運(yùn)行主要依靠收費(fèi)，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村幼兒園辦園條件差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。三是師資隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。幼兒園教師數(shù)量短缺、工資待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象仍普遍存在，專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。四是幼兒園保教質(zhì)量參差不齊。一些幼兒園辦園行為不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。改革和發(fā)展的任務(wù)還很重。

　　為解決好上述問(wèn)題，我們正在會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究制定下一步推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展的政策措施。

　　總體思路是：組織各地實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，在鞏固一期成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源為主，同時(shí)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)，軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。再經(jīng)過(guò)三年努力，在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題。

　　推動(dòng)各地通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，主要完成4個(gè)方面的任務(wù)：一是擴(kuò)總量。統(tǒng)籌考慮邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)、人口流動(dòng)以及“單獨(dú)二孩”政策帶來(lái)的人口增加等因素，繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，進(jìn)一步加大力度解決好“入園難”問(wèn)題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大公辦園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率，進(jìn)一步優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們就近入園、方便入園。三是建機(jī)制。重點(diǎn)是研究探索幼兒園成本分擔(dān)機(jī)制，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，完善用人機(jī)制，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點(diǎn)是健全幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系，完善區(qū)域教研和園本教研制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保育教育工作指導(dǎo)，促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。