國家計生委研究所稱：分省放開二胎生育值得考慮
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??? 海口網3月5日消息 事實上，以目前如此之低的生育水平而言，優化和調整計生政策，即便在部分地區發生生育率上升的情況，也不意味著就是災難，實際上是好事。畢竟中國已經過了解決吃飯都是問題的歷史階段，有能力維持好人口的正常繁衍，并保障公民的各項權益。
全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”。馬旭說，中國不同省份在經濟發展和人口等各方面狀況差別很大，應該分類、分省份、分步驟逐步放開二胎政策。馬旭認為，一線城市、人口多的城市可以放緩。（3月4日《京華時報》）
????近年來，從各種途徑，不時傳出中國將調整生育政策的消息。不過，國家計生委每隔一段時瞬間也會出來辟謠稱，“必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，把穩定低生育水平作為工作的首要任務。”有學者和官員認為，在絕大多數地區，一旦放棄計生政策生育水平肯定會大幅反彈。也正是因此，其認為，計生政策萬萬不能放棄。
????按照國家計生委的說法，計劃生育依舊是基本國策，而且要長期堅持，首要任務就是穩定低生育水平。但什么樣的生育水平算低，低到什么程度不會影響中國社會的長遠發展？這些其實是有待討論并達成共識的。相關部門應該看到，根據《中國2010年人口普查資料》數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。中國目前的實際總和生育率已降到1.6左右(估計值)，比法國和英國還要低許多。
????而2010年全球平均每個婦女生2.5個孩子，發達國家為1.7個，欠發達國家為2.7個，最不發達國家為4.5個，而扣除中國后的欠發達國家為3.1個。還有不少學者都認為官方數據被拔高。即便按照官方數據，中國的總和生育率已經不到世界平均水平的一半，比發達國家的平均水平都要低許多。近年來對于中國人口紅利的爭論也愈發激勵，隨著人口紅利的消失，中國社會的老齡化不可避免。不調整生育政策將進一步導致勞動力的減少，社會保障的壓力將越來越大，中國社會的發展將出現問題。
????十八大報告提出，堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。是的，計劃生育的目的不僅僅是要保持一個合理的生育水平，還需要調整和優化人口結構組成。舊有的計生政策實行后，中國人口性別嚴重失衡，這一點在2010年的人口普查中再次得到印證。而且從趨勢看，如果現有的生育政策不調整、不優化，人口性別比例失衡很難得到有效調節，并且不可避免將加大失衡引發系列社會問題。
????事實上，以目前如此之低的生育水平而言，優化和調整計生政策，即便在部分地區發生生育率上升的情況，也不意味著就是災難，實際上是好事。畢竟中國已經過了解決吃飯都是問題的歷史階段，有能力維持好人口的正常繁衍，并保障公民的各項權益。如此而言，全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭說，中國不同省份在經濟發展和人口等各方面狀況差別很大，應該分類、分省份、分步驟逐步放開二胎政策，是尊重中國國情的務實意見。
????其實，優化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計生政策。首先，計生政策和獨生子女政策不是同義詞；而且，回顧起來，獨生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權宜政策選擇。1980年9月25日中共中央的《公開信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”
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