制圖：蔡華偉
公辦幼兒園全額退還贊助費的規定，廣州終于邁出扎實一步。但禁令管多久、是否一陣風，這樣的追問仍有意義。
推而遠之，實現教育公平，中國仍需努力。不因擇校而憂、不為身份所困，千萬父母教育負擔的卸落，需要財政的后續投入、制度的不斷完善、監管的持續發力。清退公辦園贊助費，只是教育公平征程中的微小一步。但只要步履堅實，無論步幅多小，總能聽到公平的足音。——編者
源
時隔半年終于兌現
副市長聲言“必須退” 家長領回贊助費
6日下午，廣州市黃埔區育蕾幼兒園異乎尋常的熱鬧。71名幼兒的家長齊集校園，每人從園方領回了1.5萬元。據悉，這是他們在2012年秋季開學時繳納的新入園捐資助學費（以下稱贊助費），該園也成為廣州市第一所退還贊助費的公辦幼兒園。
這一次退費，其實是姍姍來遲。早在去年7月，廣州發布公辦幼兒園收費新政時，便要求禁收與學位掛鉤的贊助費、借讀費等，只是遲遲未能兌現。
在禁令出臺后，不少公辦園已完成了當年贊助費的收取；一些尚未收取的，也以沒有正式收到通知為由，繼續收取當年的贊助費。
隨后，廣州市教育局重申，已經收取的贊助費，要如數退還家長；并制定了退贊助費的相關方案，由幼兒的家長向幼兒園提交書面退款申請，以“自愿申請，協商處理，幼兒園舉辦單位負責，即誰舉辦誰負責”的原則進行退費。
然而，苦等苦熬近半年，退還贊助費仍是雷聲大雨點小。直到去年12月26日，廣州市政府舉行第七場市政府領導新聞發布會，副市長王東在回答記者提問時明確表示，當年公辦幼兒園所收的贊助費“必須退”，“所謂‘協商退款’其實就是政府的要求，并不是家長和幼兒園協商同意了就退，不同意就可以不退。至于家長有顧慮不敢去退的問題，接下來還會出臺相應的辦法打消家長的顧慮。”
在副市長的鏗鏘言詞下，退還贊助費終于有了“尚方寶劍”，并于6日成為現實。首個退費的育蕾幼兒園為黃埔區一所政府辦幼兒園，全園幼兒508名，2012年秋新入園且繳納了捐資助學款的幼兒71名。
園長李潔梅向在場的家長通報捐資助學費退費申請程序后，家長們陸續向工作人員遞交了退費申請。園方表示，將在收到申請之日起3個工作日內把款項劃到家長所提供的賬號上。“為兩個孩子繳納的3萬元捐資助學費還能拿回來，真的很意外。”一位雙胞胎學生的家長楊翠英在退款現場接受采訪時表示。
廣州市教育局局長屈哨兵表示，即日起，公辦園去年秋季開學所收的贊助費將陸續退還家長，到春節前要全部退完。如果政策嚴格執行，廣州市公辦園將告別贊助費。
疑
一紙禁令能否根絕
家長憂“死灰復燃” 部分公辦園仍在觀望
退費承諾的兌現讓不少家長欣喜不已，但也有人擔心會不會頭大尾小、不了了之。
據記者調查，仍有許多公辦園采取觀望態度，不肯輕易將吃到嘴里的肉“吐出來”。去年交了3萬元贊助費的鄧女士在王東表態后，曾詢問女兒所在園園長，卻得到一個模棱兩可的回復：尚未接到通知。
“即使如數退了又怎樣？現在優質公辦園學位太少，奇貨可居，單靠一紙禁令，贊助費真會根絕嗎？”按鄧女士的猜想，幾年之后，贊助費或許又將“死灰復燃”。
據了解，廣州目前有公辦園396所，在園幼兒9.6萬多人，而全市在園幼兒總數高達35萬人。公辦園的優質學位顯然是“兵家必爭之地”，就算開價再高，也不愁“賣”。
與此同時，園方也抱怨，由于投入不足、成本上漲，幼兒園的生存發展已成問題。原本收取一定比例的贊助費，尚可聊以自給，一旦禁收，生存會更加困難。
在廣州不到400所公辦園中，類型不同，但真正能得到財政全額撥款的只有10所左右的機關幼兒園；大多數頂著“公辦”之名的幼兒園，仍靠自有資金和額外收費來運營，贊助費恰是重要的資金來源。
部分公辦園的現實財政窘境，廣州市政府并沒有視而不見。在采取嚴厲措施確保退費政策落實外，廣州同時出臺提高收費的配套政策，與“取消贊助費”互為補充，緩解幼兒園的經濟壓力。
根據去年底公布的最新公辦園收費標準，廣州省一級、市一級、區一級、未評級財政撥款幼兒園的收費都提高了，其中省一級幼兒園提高幅度最大，從270元/生/月提高到865元/生/月，漲幅逾220％。“廣州市‘鐵了心’要執行禁收贊助費的規定，所以必須重新考慮公辦幼兒園的生存問題，調高收費也是無奈之舉。”廣州市教育局副局長江東表示。
析
治本需靠加大供給
搖號分配“贊助”席 增投入、擴學位是關鍵
禁收贊助費后，原先那些贊助生的學位如何分配？李潔梅告訴記者，2013年秋季，將在優先考慮小區業主子女入園的基礎上，將所有剩余學位拿出，面向社會通過公開抽號的方式進行分配，凡黃埔區戶籍3—6歲適齡幼兒都可報名參加抽號，讓幼兒入讀優質園享有均等機會。
但不少家長仍然認為，公辦園贊助費的禁與收，是教育公平和市場機制博弈的過程。在僧多粥少的現實困境下，市場機制的力量無疑是強大的，父母希望子女接受優質教育的心態也是毋庸置疑的。甚至有家長直言，副市長“不退費就調離崗位”的“硬話”到底能管幾年，誰都說不準。
專家表示，要從根本上杜絕贊助費，除了施以嚴格監管的“大棒”，還要有“胡蘿卜”。唯有靠持續投入，擴充整個學前教育的優質資源，“把蛋糕做大”。據廣州“學前教育三年行動計劃工作方案”，除公辦園常規投入外，市本級及區縣級財政對學前教育的投入合計將超23億元，從而實現“到2013年，公辦園占30%，普惠性民辦幼兒園達50%以上，所有幼兒園中75%達到規范性幼兒園要求”的目標。
目前，廣州正積極對公辦園學位進行擴容。王東表示，小區幼兒園納入辦學體系很快就會有具體措施，“由房地產開發企業按要求建成后，無償移交給教育部門使用和管理。不要講條件，沒有條件講。”王東表示，對于小區幼兒園要采取鐵腕手段，辦成公辦園和委托辦成普惠性幼兒園，不得開辦以盈利為目的的民辦園。與此同時，原先享受財政全額撥款卻僅惠及少數人的機關幼兒園，明年要撥出70%的學位向社會公開招生，到2016年撥出90%。
廣東省政府參事王則楚進一步建議，在加大投入建設公辦園的同時，要利用財政支持促進占絕大多數的民辦園的質量提升、規范發展。“對于財政的‘常規投入’，應按入園人數發放等額保教補助費來均衡分配。這樣既可保證公平，也能促進幼兒園提高質量。此外，對于民辦園的補助，可考慮作為政府購買的公共服務，按公辦園的標準收費招錄學生，保證更多幼兒享受到政府的投入。”他說，如果哪一天，民辦園和公辦園水平一樣高，收費一樣低，贊助費才真會“作古”。
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(編輯:鄭克姍)
