10月8日,北大法學(xué)院教授張千帆等30位專家學(xué)者聯(lián)名向國(guó)務(wù)院、教育部及北京、上海、廣州三地的教育部門遞交了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》(以下簡(jiǎn)稱《建議方案》),對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件、政策落實(shí)時(shí)間等方面提出建議。“為了這份建議,我們花了一年多的時(shí)間,綜合了隨遷子女家長(zhǎng)以及方方面面的意見。”張千帆在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說。報(bào)告針對(duì)此前由教育部、國(guó)家發(fā)改委、公安部和人社部等四部委制定的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)提出具體建議。
《建議方案》提出,以學(xué)籍作為孩子參加高考的判斷依據(jù),對(duì)于一般省市,隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育,至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的,即可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫?對(duì)于京滬等外來人口比較集中的地區(qū),可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接,即隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的,即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的,即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫 ?/p>
對(duì)于建議規(guī)定隨遷子女連續(xù)就學(xué)年限,張千帆解釋,“對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員資格認(rèn)定的目的,不是對(duì)其子女享受平等教育機(jī)會(huì)設(shè)置額外障礙,而是為了保證他們的子女是‘隨遷子女’而非‘高考移民’。”
《建議方案》還提出,父母條件應(yīng)該與子女接軌。進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的,其子女即應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明(勞動(dòng)合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項(xiàng))和居住證明(租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費(fèi)收據(jù)等任何一項(xiàng))。
《意見》中,關(guān)于穩(wěn)定的住房和職業(yè)兩個(gè)條件,外來務(wù)工人員可能大部分都不具備。《意見》提出的要以家長(zhǎng)社保證明作為隨遷子女能否報(bào)名參加高考的依據(jù),也被外來務(wù)工人員認(rèn)為不合理。
據(jù)了解,目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系尚不完善,2011年之前社保不能跨省轉(zhuǎn)移接續(xù),許多隨遷子女家長(zhǎng)無(wú)法將社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入流入地,一些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開辦私人企業(yè)的非本地戶籍人士也因?yàn)榉N種原因沒有在當(dāng)?shù)乩U納社保。即使在允許社保跨省轉(zhuǎn)移之后,不少農(nóng)民工也因各地在社保統(tǒng)籌賬戶資金轉(zhuǎn)出時(shí)設(shè)置的障礙或其他原因而沒有參保。
張千帆建議,如果提供社保證明這一要求的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀?那么可以要求他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓由绫２⑻峁┳C明,但不應(yīng)要求參保年限。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn),那么納稅記錄是更適當(dāng)?shù)淖C明。
對(duì)于《意見》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮,張千帆坦言,各地制定的高考方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學(xué)問題,而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等,否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當(dāng)中人為制造新的歧視。
2013年高考報(bào)名在即,政策落實(shí)難讓眾多學(xué)生和家長(zhǎng)心急如焚。戶籍在黑龍江的金女士,女兒今年上高三,將于明年參加高考。距離2013年高考報(bào)名只剩下兩個(gè)月的時(shí)間,而《意見》僅僅在原則上要求各地在年底之前出臺(tái)方案。“北京的方案如果拖到12月出,我的女兒就趕不上明年的高考報(bào)名了。”金女士充滿憂慮地說。
張千帆說:“各省市均應(yīng)在全國(guó)大多數(shù)省份出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定隨遷子女高考方案,建立全國(guó)統(tǒng)一考試、公平錄取體制,為各地廣大學(xué)生的教育公平奠定制度基礎(chǔ),并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行。”只有這樣,才能避免給2013年升學(xué)的隨遷子女帶來不必要的焦慮和影響。
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(編輯:郭微微) 
