暑期，南京市一家教育培訓機構的托管班放學了，家長們接孩子回家。 新華社圖片

　　北京街頭的暑期圍棋托管班廣告牌。 CFP供

　　“孩子假期無處去，緊急求助，請高鄰們推薦一個小學生假期托管班！”“跪求推薦性價比高的幼兒暑托班！”……暑假期間，隨便點開一個社區論壇，都可以看到這樣語氣急切的求助帖。

　　父母要上班，孩子放長假無人看管，這是城市家長共同的心病，也是假期托管班應運而生的土壤。然而，面對處于“合理不合法”狀態的暑期托管班，家長們經常發現自己“花錢卻難買心安”。

　　當前暑托班存在哪些問題？這些問題背后隱藏著暑托班怎樣的經營困局？暑期托管是否有更為適宜的解決辦法？帶著這些問題，記者調查了北京、上海、青島等地的暑托市場。

　　隱患重重卻爆棚，暑托亂象誰來管

　　家庭托管班太不正規，把孩子送去不放心；正規一點的托管班收費太高，一個暑假至少得花五六千元，對普通家庭來說比較吃力。

　　在由陽臺隔出的簡易廚房里，一位托管老師正將中午剩下的土豆燉粉條重新加熱，為小淳和其他5個孩子準備晚飯。這一幕就發生在位于北京海淀區的一個家庭暑托班里。簡易廚房的衛生條件著實令人擔憂：沒有冰箱、冷柜等保鮮設備，笊籬里的剩菜放在太陽底下暴曬，食材被隨意堆放在墻角……

　　這家托管班所在的民居面積不到90平方米，除去一間員工宿舍和一個由儲藏間改成的午休室，留給這6個孩子學習和玩耍的空間只有不足30平方米的輔導教室和一條狹窄的過道。記者到來時，正值午休時間，小淳和其他孩子卻在樓道里瘋跑。詢問得知，雖然有午休室，但由于通風較差，又沒有空調，孩子們都不愿意午休。

　　除了令人擔憂的衛生條件和場地限制，師資和管理也是暑托班的軟肋。當記者詢問宣傳單上所說的“專業化的師資隊伍”、“校園化管理”能否做到時，這家托管班的負責人拍著胸脯說：“我們這里的老師都是經驗豐富的退休教師，能夠輔導小學的全部課程！”

　　但幾位家長反映，這里的老師除了負責監督學生完成暑假作業和答疑外，并沒有其他作為，托管班承諾的20課時的書法課也始終不見蹤影。孩子們在托管班基本處于“放養”狀態，只要完成每日定量的暑假作業，就可以隨心所欲地玩。記者觀察到，從下午1點到晚飯時間，有孩子一直在電腦前玩游戲。

　　“孩子們只是被‘圈養’在托管班里。一些托管班害怕孩子外出活動會發生意外，常常將孩子鎖在房間里，整天和電子游戲為伍?！痹泴⒑⒆铀偷酵泄馨嗟睦钆空f。

　　類似情況在其他城市的暑托班中也存在。家住青島的王女士告訴記者，她為孩子選擇的托管班在一個三室一廳的房子里，孩子們一天的活動主要是看動畫片，在客廳吃飯，或者在臥室里學習。

　　令人擔憂的是，就在衛生、安全、師資、管理都存在隱患的情況下，這些托管班每次招生都會迎來爆棚?！盀?到15歲的孩子提供溫馨豐富的日托服務”、“全年齡段”、“保姆服務”……托管班的宣傳措辭顯然很吸引家長的眼球。記者8月初咨詢在“58同城網”發布信息的暑托班，大多數都答復“這一期已經報滿了”。

　　除了規模較小的家庭托管班，不少培訓機構也舉辦了托管形式的輔導班。在北京市鼓樓附近的一家商住兩用小區內，托管班經營者覃中濤（化名）滔滔不絕地向前來了解情況的家長介紹：“各科代課老師均有教師資格證書，英語專職授課老師具有英語八級證書。除了奧數、英語、語文，托管班還開設了表演課、手工課，都有專職老師進行輔導。這里不是課堂的延伸，而是培養孩子們興趣的俱樂部……”

　　記者在現場發現，這里手工、英語、數學各類功能教室一應俱全，還有50平方米的活動室以及供孩子們午休的休息室。事實上，在這類托管班中，“托管”已成為一種附加服務，家長真正看重的是這里開設的培訓課程。在托管班墻上貼出的家長反饋表上，記者讀到了附近小區程女士的留言：“課程設置很貼心，在托管之余，孩子還能學到實用的知識，滿足了我們家長和孩子的需求?！?/p>

　　這并非程女士一人的心聲，家住上海的陳女士告訴記者，因為既能讓孩子有所學，又能解決暑期托管難題的托管班受到很多家長的歡迎，上海類似的托管班越來越多，課程安排也越來越規范。記者在一家上海媒體上看到這樣一則針對小學生的“暑期一站式托管”廣告——從周一到周五每天課程安排如下：8：30—9：30小學語文同步；9：40—10：40小學數學同步……13：30—15：15小學英語同步；15：20—18：00暑假作業輔導班。

　　高昂的托管費用是這類托管班的一大特點。在覃中濤經營的托管班里，單純的托管服務為每天80元，但所有在這里托管的學生必須至少選擇一門拓展課程。以該托管班的“達芬奇繪畫班”為例，20課時收費1680元。算下來，一個月的托管費加輔導費超過4000元，是普通托管班的好幾倍。對于這種捆綁銷售模式，覃中濤表示實屬無奈：“如果只是依靠托管服務，公司根本入不敷出?！?/p>

　　記者了解到，一些一線城市的“兒童多元智能開發館”、“國際藝術培訓學?！钡扰嘤枡C構推出的“一站式托管服務”都是這種模式的變體，而且價格不菲。以今年北京巨人學校的暑期托管班推出的“一站式托管教學”為例，報一門輔導課，托管費每天45元；報兩門及兩門以上，托管費全免。這就意味著，家長即使選擇最便宜的課程，加上托管費，每月也要至少花費3000元。

　　“一到假期家長就頭疼！家庭托管班太不正規，把孩子送去不放心；正規一點的托管班收費又太高，一個暑假至少得花五六千，對我們普通家庭來說，確實有點吃力！”北京出租車司機王先生告訴記者。

　　“裸奔經營”，暑托班遭遇身份尷尬

　　由于經營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質難以界定。這也導致暑托市場在監管上處于教育、工商和勞動社會保障等部門職能范圍的“真空地帶”。

　　長期關注假期托管現象的中國青少年研究中心少年兒童研究所所長孫宏艷認為，假期托管是家庭的“剛需”，也是一個發展趨勢，但目前暑托班面臨“合理不合法”的尷尬。

　　記者在北京走訪的5個家庭托管班中，有4家是“發揮余熱”的退休教師開辦的。盡管這種暑托班深受家長歡迎，但由于沒有正規的營業執照和衛生許可證，他們中大部分都處于無制約的“裸奔”狀態。

　　“‘裸奔’是薄利經營背后的無奈選擇！”北京某家庭托管中心負責人賴女士告訴記者，“說實在的，我辦的這個托管班每月的盈利和虧損都不會超過1000元，誰會愿意為了這1000元的外快費心勞力地辦執照呢？”記者撥通賴女士電話時，她正在外地出差，托管班交給母親打理。

　　另外，高昂的行政審批成本也讓多數小本經營的托管班望而卻步。覃中濤給記者算過成本賬：“當年進入托管市場時的40萬元啟動資金，除去房租、教師工資和其他雜項，僅行政審批這一項就花了近8萬元，耗去的時間成本還不算，最后只辦下來一個教育咨詢公司?！?/p>

　　實際上，除了薄利化經營和資金缺口等問題，“婆家難覓”才是托管班無法在規則里出牌的根本原因。由于經營項目橫跨教育、家政、餐飲等方面，托管班性質難以界定。就監管而言，暑托市場正處在教育部門、工商和勞動社會保障部門職能范圍的“真空地帶”。

　　相關研究認為，絕大多數托管班都處于無證經營狀態，除了一部分舉辦者故意逃避監管，還有一個重要的原因——我國現有的法律法規沒有關于托管班管理的明確規定，也沒有明確任何一個部門負責托管班的審批，導致舉辦者不知道該向哪個部門提出申請。

　　很多經營者只能依靠“踩過界”的方式游走于規則之間。比如，記者走訪的家庭托管班基本都提供午休和午餐，卻沒有一家能拿出衛生許可證；而大部分有“名分”的機構暑托班，也在打“擦邊球”：以門檻較低的教育咨詢公司入局，卻正兒八經地做著教育培訓的業務。

　　覃中濤告訴記者，現在申辦專門的中小學托管班很難，因為按照《北京市民辦非學歷教育培訓機構設置管理規定》，“具有能夠滿足教學需要的相對穩定的辦學場地和教學用房，校舍面積不低于500平方米，其中教學面積不少于80%。房屋產權清楚，租用期或使用期限不低于3年，適合辦學，無安全隱患。不得使用居民住宅、地下室作為辦學場所。教室和辦公室應設在一處”。在此情況下，很多托管班要么無合法身份，要么是由教育培訓機構順勢而為。

　　無照經營或者資質不全帶來的問題顯而易見?！安缓靡馑?，我們這里不能開發票！”送孩子入托的劉女士在交暑托費時，得到了某托管中心這樣的答復。這讓劉女士心里沒底。“沒有書面憑證，只依靠口頭合同，萬一出現糾紛要怎么處理呢？”劉女士說。

　　對家長來說，托管的底線是安全，劉女士的疑問道出了很多家長的心聲。然而，在記者走訪的托管班里，沒有一家能夠提供發票以及簽訂書面合同。當問及“入托責任書”時，幾家托管班的工作人員均表示“沒聽說過”。記者在北京市工商局企業注冊信息網上進行查詢，也未發現這些托管班的注冊信息。

　　“從法律上說，這類收費托管班均無經營資質，一旦出現爭議，消費者無法找其主管部門維權，只能起訴到法院解決，這大大增加了維權成本?！北本├i律師事務所律師何早雪告訴記者。

　　在孫宏艷看來，根治暑托亂象，規范暑托市場，關鍵要給暑托班找到可以歸屬的“婆家”，并且建立這個行業的準入機制，還要有定期的監測和培訓，對托管機構的工作內容、流程、效果等都應有所介入。

　　公益托管，看起來很美，做起來挺難

　　要走出暑托班困境，只是從政策和外在環境進行變革是不夠的，應該轉變“保姆+培訓”的固定思維，變“看管”為“體驗”。

　　“家庭托管雖然便宜，但不夠安全。機構托管雖然安全，但價格高得讓人吃不消。難道就沒有一種安全且行之有效的托管辦法嗎？”一個網友在小區論壇上的牢騷引起了很多家長的共鳴。

　　家住北京市豐臺區的劉女士希望擺脫家庭和機構托管班，另辟蹊徑。“之前我就咨詢過女兒的幼兒園，能否開辦托管班，得到的答復是，按照規定，公立園禁止舉辦任何形式的暑假托管班，我們所在的社區雖然以前辦過公益性托管班，但是由于種種原因停辦了?！眲⑴空f。

　　比劉女士幸運的是，家住北京市海淀區北下關、學院路街道部分社區的家長們可以享受到孩子公益托管的服務。記者了解到，目前社區托管大致分兩類，一類如北下關街道的氣象社區辦的全額免費托管班，限定條件為社區雙職工家庭子女，并不提供午餐；另一類如學院路街道健翔園社區舉辦的以收取小額餐費并提供午餐的托管班。

　　社區辦公益性托管班，接收轄區內的孩子，這種讓家長省錢、省力、省心的做法盡管看起來很美，但實際操作遇到了重重阻力。

　　北京豐臺區三環新城社區副主任李旭早在幾年前就打算開辦免費的暑托班，但安全問題一直使他猶豫不決：“家長把孩子送到你這里，你就得全權負責，要是有個磕磕碰碰，誰能負得起責任！”另外，場地也是社區免費暑托的掣肘，“小區的公共空間都被出租出去了，根本找不到一塊免費的教學場地”。

　　“現在是人財兩缺，一方面，師資不到位，暑期托管根本無法啟動，雖然學生志愿者和義工能緩解這一情況，但是志愿者群體流動性較大，今天來了明天走；另一方面，社區拿不出更多的錢維持假期托管班的運轉?！崩钚裾f。

　　盡管如此，李旭今年暑假還是嘗試著辦起了社區暑托班，“我們舉行了為期一個星期的試聽課，頭一天在小區宣傳欄上貼了廣告，沒想到第二天電話就被打爆了，但由于場地限制，只能接收30名學生……”

　　孫宏艷經常想起自己小時候的“學習互助小組”：一個班級在假期分成幾個小組，家離得近的組成一個學習小組，家長們輪流看管孩子。她建議，社區家庭在假期可以成立“假日小隊”或互助小組，即幾個家庭組織起來，讓孩子們在假期一起玩，一起寫作業，家長們根據工作情況輪流看管。

　　孫宏艷認為，要走出暑托班困境，只是從政策和外在環境進行變革是不夠的，應該轉變“保姆+培訓”的固定思維，變“看管”為“體驗”，像一些歐美國家那樣在社區或青少年活動中心設立托管場所，每個托管場所都有社區志愿者或者大學生、高中生志愿者提供服務。孩子們既可以在這里玩耍、寫作業，又可以體驗各種職業，比如學做面包、做泥瓦活、修自行車等。這也是利用假期對孩子進行職業生涯教育的重要契機?！　?strong>

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